坚定不移推进纪检监察工作高质量发展

为建设“齐鲁首邑·实力历城”提供坚强保障 

——在中国共产党济南市历城区第十四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2020年5月8日）

桑逢德

　　我代表中共济南市历城区第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届五次全会和市纪委十一届五次全会部署，总结2019年纪检监察工作，部署2020年任务。一会，吕涛同志将作重要讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央省市纪委全会精神，深入推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是深入贯彻党的十九大精神、加快建设省会现代化中心城区的重要一年。区委坚决扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党、深化党风廉政建设，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固，政治生态持续优化。全区各级纪检监察机关不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚定不移正风肃纪反腐，纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，在高质量发展上取得新的成绩。

　　（一）强化政治监督，践行“两个维护”取得新成效。紧紧围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市区委重大决策部署，具体化常态化开展政治监督，推动三大攻坚战、改善民生、扫黑除恶、优化营商环境等落地见效。加强对党的政治纪律和政治规矩执行情况的监督，立案审查违反政治纪律案件3件。深化拓展“两个责任”清单管理，督促各级制定并落实共性责任95项、个性责任2300余项，推动全面从严治党责任抓细抓实、一贯到底。组织区级党政班子成员、街镇党（工）委书记、区直部门党组织负责人向区纪委全会述责述廉，街镇纪（工）委书记向区纪委常委会述职，区直部门所属基层党组织书记和村居党组织书记向上级党组织报告，实现三级覆盖、全面落实。开展全面从严治党主体责任落实情况检查，抓好分层廉政谈话和领导干部任职谈话，直线传导压力，督促忠诚履职。严把干部选用政治关、廉洁关、形象关、作风关，出具党风廉政意见3370人次。开展中央巡视组反馈问题整改落实情况专项督查，处置问题线索98件，办结98件，结案率100%，结服率81%。

　　（二）狠抓专项整治，维护群众利益有新作为。开展漠视侵害群众利益问题专项整治，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题67起，给予党纪政务处分60人。开展民生领域腐败和作风问题专项治理，紧盯教育医疗、生态环保、食品药品安全、“三资管理”、征地拆迁等重点领域，确定专项整治项目，持续发力、精准施治，取得阶段性成效。深化扶贫领域专项治理，紧盯扶贫项目资金管理风险隐患，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，查处扶贫领域腐败和作风问题3起，处理5人。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”，查办涉黑涉恶腐败及“保护伞”9件14人，其中给予党纪政务处分13人，组织处理1人。

　　（三）从严纠治“四风”，深化作风建设有新进展。抓住重要节点，强化明察暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，作风建设取得新成效。全区共查处违反中央八项规定精神问题34起，给予党纪政务处分53人。突出执纪重点，坚决查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等问题，从严查处领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，防止“四风”反弹回潮。结合“基层减负年”、“工作落实年”，开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，着力纠正文山会海、检查考核过多过频、过度留痕等问题，突出整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题。全区共查处形式主义、官僚主义问题16起，给予党纪政务处分2人。推行营商环境问题清单化管理，深入解决企业集中反映的14类91个问题，助力建设亲清历城。开展2019暖冬行动，对34名受到处理处分的人员开展关爱回访，促进思想转化、激励担当作为。

　　（四）坚持抓早抓常，履行监督职责有新加强。健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”权力监督格局，综合运用谈话函询、调研检查、提出纪检监察建议等方式，做细做实日常监督。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，综合考虑事实证据、思想态度和量纪执法标准，精准适用每一种形态，做到抓早抓小、严管厚爱。全区纪检监察机关累计运用“四种形态”批评教育帮助和处理750人次，第一至第四种形态占比分别为57.2%、31.1%、6.5%、5.2%。深化政治巡察，对5个区直部门、8个街道、190个村居开展巡察，发现党的观念淡薄、纪律松弛、管党治党宽松软等问题924个，提出边巡边改事项106个，移交问题线索67件，立案33人。做好巡察“后半篇文章”，督促被巡察单位新建修订制度11项，规范工作流程36项。严格执行新修订的《中国共产党问责条例》，完善问责情形程序，提高问责政治性、精准性、实效性，累计实施党内问责51起，问责党组织55个，问责领导干部4人。

　　（五）统筹三项改革，发挥治理效能有新提升。坚持党对反腐败工作集中统一领导，重大事项、重要工作第一时间向市纪委监委和区委请示报告。深化派驻机构改革，设置9个综合派驻机构、5个单独派驻机构，构建横向到边、纵向到底的派驻监督体系。认真贯彻监督执纪工作规则、监督执法工作规定，完善问题线索管理处置会商办法，推动依法、精准、高效履职。发挥合署办公优势，健全完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，纪法贯通、法法衔接更加顺畅。充分发挥反腐败协调小组作用，完善信息互通、线索移送、案情通报、案件移交等机制，各成员单位向区纪委监委移送问题线索244件。

　　（六）突出标本兼治，一体推进“三不”有新举措。始终保持惩治腐败高压态势，全区纪检监察机关共处置问题线索811件，立案400件，给予党纪政务处分308人，其中县处级干部9人，乡科级干部30人，一般干部22人，农村、企业等其他人员254人，涉嫌犯罪移送检察机关9人。加强对审查调查工作的全过程监管，全面规范留置工作和“走读式”谈话，牢牢守住安全底线。加强和改进信访举报工作，规范信访举报流程，开展解决农村纪检监察信访举报问题专项行动，办结43件，查实19件，党纪处分7人，组织处理7人。做好查办案件“后半篇文章”，督促发案单位开好专题民主生活会，推动以案促改、强化监督、建章立制。规划建设历城区全面从严治党警示教育展厅，组织97个单位2950人次参观，以案释纪、以案释法，取得良好政治效果、纪法效果、社会效果。制作六大纪律、构建亲清新型政商关系、整治形式主义官僚主义动画宣传片，增强纪律教育针对性、感染力。

　　（七）聚力锻钢铸魂，干部队伍建设有新气象。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，组织理论中心组学习5次、领导干部读书班9期、革命传统教育2场、专题党课8场、专题调研34次，解决问题18个，做到学思用贯通、知信行合一。组织纪检监察干部到中山大学集中培训，安排街道新任纪检监察干部到区纪委监委跟班学习，全面提高理论水平和实战能力。举办10期纪检监察大讲堂，推动业务轮讲、工作交流常态化、制度化，培养纪法皆精的“通才专才”。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，开展系列警示教育，严防“灯下黑”。强化内部监督管理，认真落实纪检监察干部“十严禁”要求，扎实开展谈心谈话和家访活动，以严格监管保障规范履职。从严从实抓好市纪委监委专项检查问题整改落实，检查组反馈的6类20个方面46个突出问题全部整改完成。

　　在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，主要是：对高质量发展内涵规律理解不深，一体推进“三不”不平衡不到位；协助党委推进全面从严治党的职责意识不强、办法不多，推动主体责任和监督责任贯通协同还不够有力，日常监督不够深入具体；对如何强化政治监督把握不准、方法不多，不善于从政治上分析研判问题；整治形式主义、官僚主义缺乏有效管用措施，漠视侵害群众利益问题易发多发；有的纪检监察干部政治素质和履职能力不强，对党纪法规学习不深不透，还不能完全适应高素质专业化要求。对这些问题，必须高度重视、认真解决。

　　二、2020年工作任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年纪检监察工作，意义重大，责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照中央、省市委和上级纪委全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进，协助党委深化全面从严治党，强化对权力运行的制约和监督，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化廉洁历城建设，在高水平推进区域治理现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监察工作高质量发展，为建设“齐鲁首邑·实力历城”提供坚强保障。

　　落实总体要求，要坚持“167”纪检监察工作思路：

　　“1”，即以打造廉洁历城为总目标，加快实现干部清正、政府廉洁、政治清明、社会清朗。

　　“6”，即开展“首邑建功、清障护航、正风肃纪、利剑惩腐、明纪立规、锤炼铁军”六大行动，强化监督保障，规范履职尽责，在助推全域全面高质量发展中建功立业。

　　“7”，即做好“两个维护、作风建设、日常监督、惩治腐败、政治巡察、体制改革、队伍建设”7项重点工作，以高质量发展的实际成效争当全市纪检监察工作排头兵。

　　（一）持续深化政治监督，坚决做到“两个维护”

　　扛起政治监督责任。把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神情况作为政治监督的首要任务、作为派驻监督和巡察监督的重中之重，实行项目化管理，开展常态化监督，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。强化对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党的十九届四中全会精神、打赢三大攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展、优化营商环境等上级重大决策部署落实情况的监督，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正贯彻落实中的温差、偏差、落差问题。推进政治监督具体化常态化，把政治监督嵌入到日常监督之中，增强政治监督效果。加强政治生态分析研判，强化评估结果运用。实事求是用好“四种形态”，推动各级党委（党组）用足用好第一种形态。

　　压实管党治党政治责任。协助区委深化拓展“两个责任”清单管理，创新全面从严治党责任落实制度，构建党委主体责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任“四责联动”机制。完善责任清单、述责述廉、约谈提醒、责任追究等行之有效的经验做法，督促推动各级党组织和党员领导干部切实担负起全面从严治党政治责任。对“两个责任”落实不到位、履行管理监督职责不力的，坚决追究责任。

　　（二）驰而不息正风肃纪，进一步深化作风建设

　　持之以恒纠治“四风”。从严从实抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，坚决防止“疲劳综合征”。坚守重要节点，紧盯薄弱环节，严肃查处违规收送礼品礼金、违规吃喝、违规发放津补贴等突出问题，以及不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养等隐形变异问题。继续深化形式主义、官僚主义集中整治，及时纠正困扰基层的文山会海、过度留痕、“责任甩锅”等问题，严肃查处维护群众利益不担当、不作为、慢作为问题。针对纠治“四风”中发现的体制机制问题和相关制度漏洞，督促有关部门细化规定，强化对制度执行的监督检查。畅通群众监督和舆论监督渠道，织密监督网，打开探照灯，让顶风违纪行为无处藏身。

　　深入整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对脱贫攻坚政策措施落实情况的监督检查，为脱贫攻坚决战决胜提供坚强纪律保障。深入整治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。紧盯黑恶势力坐大成势、非法获取经济利益和政治荣誉、被免于或减轻处罚等关键环节，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。密切关注群众反映强烈的堵点痛点，深入整治教育医疗、住房保障、生态环保、安全生产、食品药品安全等领域漠视侵害群众利益问题，严查惠民政策落实中的腐败和作风问题。发挥街道纪工委和派出监察室、村（居）务监督委员会作用，引导群众有序参与监督，保障“小微权力”健康规范运行。

　　持续优化提升营商环境。抓好对“双招双引”、“千企千亿”等工作推进情况的监督检查，保障重点项目落地投产达效。认真落实《关于强化营商环境监督执纪监察的实施意见》，牵头开展营商环境提升行动，开展干部作风、政务服务、政商交往等突出问题专项整治，规范政商交往行为，推动优化营商环境措施落实到位。严肃查处党员、干部利用职权向企业违规借贷、在企业违规持股等违纪违法行为。在办好案件、查清问题的同时，切实保障涉案企业经营者合法权益，最大限度减少对企业正常经营活动的影响。

　　（三）履行监督首责专责，进一步强化对权力运行的制约监督

　　做细做实日常监督。紧盯事关全区改革发展稳定的重要工作、关系人民群众切实利益的重大问题，强化“监督的再监督”，以强监督促严监管。紧盯“后疫情时代”有序安全恢复经济增长、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、“负面清单”整改、推进全域全面高质量发展等政策措施，跟进监督保障落实。把思想政治工作贯穿始终，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、增强实效。实事求是运用“四种形态”，把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法做好工作。落实“三个区分开来”要求，准确划分失误错误与违纪违法的界线，做好容错纠错免责工作，激励干部主动担当、奋发有为。认真做好澄清正名工作，分清职责、实事求是，保护干部改革攻坚、干事创业积极性。

　　抓好对权力运行的监督。聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。加强对权力配置情况的监督，推动构建权责透明、权责统一的运行机制。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。探索建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，积极运用互联网、大数据等信息化技术，以公开促公平、以透明保廉洁。

　　细化完善监督制度机制。探索建立“四项监督”统筹协调、协作联动、信息共享机制，推行日常监督项目化管理，走出一条协同、贯通、融合的监督工作新路子。推动完善对各级主要领导干部的监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。强化纪委监委监督的引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同，增强监督的严肃性、协同性、有效性。

　　（四）坚持巩固发展，进一步削减腐败存量、遏制腐败增量

　　强化不敢腐的震慑。突出执纪审查重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题严肃查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。紧盯重点领域，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。坚持依纪依法安全文明办案，严格落实审查调查安全责任。一体推进追逃防逃追赃工作，落实防逃主体责任，前移防逃工作关口。

　　健全不能腐的制度。坚持以案促改、以案促建，做深做透查办案件“后半篇文章”，把执纪审查成果转化为防范腐败发生的机制。做细做实“一案一总结、一案一建议、一案一整改”，督促发案部门和单位建章立制、强化监管、堵塞漏洞。针对带有普遍性、倾向性的问题，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、公共资源交易、公共财政支出、金融信贷等重点领域监督机制改革和制度建设。建立民生监督工作通报制度，认真督办群众举报、12345市民服务热线集中反映的典型问题，促进群众难点问题及时处置、高效解决。

　　增强不想腐的自觉。注重发挥“不敢腐”的威慑和“不能腐”的约束作用，利用好典型案例和忏悔录，配合党委（党组）强化党性教育、思想教育、纪法教育，督促发案单位开好专题民主生活会、警示教育会，既做实同级同类干部的警示教育，又广泛开展系统行业的警示教育。进一步完善提升警示教育展厅，推动警示教育向社区村居延伸，发挥警示教育主阵地作用。加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

　　（五）强化上下联动，进一步推动政治巡察向纵深发展 

　　深化政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，把准政治巡察的内涵和方向，紧扣“两个维护”根本政治任务，按照“三个聚焦”要求，强化对习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，加强对落实党的路线方针政策和党中央、省市区委重大决策部署，落实全面从严治党战略部署，落实新时代党的组织路线和意识形态工作责任制，落实巡视巡察整改情况的监督。把巡察与净化政治生态、整治群众身边的腐败和作风问题、解决日常监督发现的突出问题结合起来，着力发现并推动纠正政治偏差，把“政治体检”做深做细。

　　积极做好联动工作。配合省委巡视、市委巡察，以巡视带巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”。创新联动方式，深化提级巡察、交叉巡察，着力破解“熟人社会”监督难问题。加强巡察与其他监督贯通融合，形成系统集成、协同高效的监督体系。推动巡察监督与派驻监督、街道纪工委、派出监察室统筹衔接，向社区村居延伸，把监督落实到基层。

　　做好巡察“后半篇文章”。压紧压实被巡察党组织整改主体责任，强化纪检监察机关、组织部门整改监督责任，督促主要负责人和班子成员把自己摆进去，坚持从本级、本人改起，坚决防止以简单问责下级代替整改、以问责代替负责和新官不理旧账。建立巡察整改情况公开机制和日常监督机制，加大对移交问题线索的督办力度，对整改责任不落实、弄虚作假、敷衍整改的及时约谈、严肃问责。推动问题整改与建章立制、深化改革相结合，发挥巡察标本兼治战略作用。

　　（六）深化纪检监察体制改革，进一步把制度优势转化为治理效能

　　加强上级纪委对下级纪委的领导。进一步落实“两为主一报告”要求，严格执行请示报告制度。坚持纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。坚持和完善查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的工作机制，及时、全面报送线索处置、立案查处、处分处理等情况。继续深化派驻机构改革，建立区纪委常委会定期听取派驻机构工作汇报机制，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。

　　推进纪法贯通、法法衔接。进一步完善职务违法犯罪案件管辖、政务处分、监察建议等方面制度，规范监察业务运行流程。积极探索加强对监察措施使用情况监管的有效举措，确保依法规范行使。充分发挥反腐败协调小组作用，加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关的相互配合、相互制约，探索建立互涉案件查办方面的协作机制。

　　（七）大力发扬斗争精神，进一步建设高素质专业化干部队伍

突出抓好政治建设。紧紧围绕学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要指示批示精神开展思想政治教育，带头坚守初心使命，带头维护制度权威、执行制度规定，不断提高政治站位、政治觉悟和政治能力。严格落实机关党建工作责任制，强化党支部政治功能，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。发扬不畏艰险、敢于碰硬的斗争精神，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，在反腐败斗争一线经风雨、见世面、壮筋骨。

　　着力打造专业队伍。扎实开展“业务规范提升年”活动，深化学习培训、自查剖析、考核测评、整改落实，全面提升干部专业知识、专业能力和专业作风。继续办好纪检监察干部大讲堂，统筹运用挂职锻炼、跟案学习、实践轮训等方式，持续加强专业培训和岗位练兵，培养一批具有法律监督、文字综合、信息技术等方面特长的专业人才，把队伍建强，让干部过硬。加大干部轮岗交流和系统内外交流力度，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，全面优化队伍结构。全面应用纪检监察系统检举举报平台，提升纪检监察工作信息化水平。

　　严格内部监督管理。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，严格按照权限、规则、程序开展工作。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格执行规则、规定，切实做到按制度履行职责、行使权力、开展工作。开展系统内部专项检查，认真核查问题线索，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防范“被围猎”、防治“灯下黑”。完善纪检监察干部考核评价机制，大力宣传先进典型和模范人物，营造安心专注、脚踏实地、学习先进、争当先进的良好氛围。

　　同志们，新时代呼唤新担当，新使命引领新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓创新，坚定不移推进纪检监察工作高质量发展，为建设“齐鲁首邑·实力历城”提供坚强保障！