根据区委统一部署，2020年10月10日至2021年1月8日，区委第二巡察组对济南历城控股集团（以下简称“集团”）进行了巡察。2021年2月1日，区委巡察组向集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、压实主体责任，全面有序开展巡察整改工作

　　（一）高度重视，强化组织领导。集团党委高度重视巡察反馈意见整改工作，自觉提高政治站位，将整改工作作为重大政治任务来抓。2月1日收到巡察组反馈意见后，迅速动员，第一时间召开巡察整改动员部署会，自上而下层层传导巡察整改要求，压紧压实整改责任。成立由集团党委书记为组长，党委班子成员为副组长，集团各部门、事业部、权属公司负责人为成员的集团巡察问题整改领导小组，领导小组办公室设在集团综合管理部，具体负责巡察反馈问题的整改汇总、督察等工作。

　　（二）全体动员，务求扎实整改。集团党委将巡察组反馈的问题细化为多项具体整改任务，研究制定《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改工作方案》，建立《区委巡察反馈意见整改台账清单》，对整改任务逐一研究，确定责任领导、责任部门、完成时限，形成“主要领导亲自抓，责任领导具体抓”的责任工作机制，坚决防止出现“上热下冷”现象，确保将巡察整改工作抓实抓细抓出成效。

　　（三）强化督导，建立长效机制。按照整改要求，对存在问题实行对账销号、挂号督办，以时限倒逼进度、以标准倒逼工作、以问题倒逼责任。对已整改解决的，及时销号；整改不到位、效果不明显的，限期整改，倒逼整改工作有力高效开展。自巡察开展以来，集团先后召开党委会议2次、专题督导会议1次，从根本上堵塞漏洞、解决问题，切实把巡察成果转化为推动集团各项工作发展的强大动力。

　　二、坚持问题导向，从严从实完成巡察整改任务

　　（一）主责主业履职不够，贯彻落实党的路线方针政策不到位

　　1.关于贯彻落实上级决策部署学用结合不够的问题

　　一是依托区委党校历城控股集团分校、集团商学院，利用高等院校、地方党校等师资开展培训，举办理想信念与党性教育培训班3期，内容涉及中共党史、依法治企、国企混改等内容；组织全体党员干部赴历城烈士陵园开展红色教育1次；组织开展党员发展对象暨入党积极分子培训班1期。

　　二是充分依托微信公众号、OA内网、宣传栏等宣传阵地，开辟党史学习教育专栏，设立“先锋课堂”栏目，发布关于党和国家关于发展自贸区建设的有关指示精神等业务学习文章14篇、“党史上的今天”46期；开展全员读党史活动，设立“一起读党史”专栏，已完成编辑16条，发布微信公众号4期，营造了良好的学习氛围，引导党员干部发扬“挤海绵”精神加强自学，随时随地学，不断提高学习效率。

　　2.关于工作标准不高的问题

　　一是在保障房建设项目推进上，针对保障房融资难问题，经过前期多次对接金融机构，在现行保障房政策下，融资渠道无法打通，集团目前正积极探索创新“EPC+F”、更改土地性质两种方式，前者由控股子公司通过公开招标方式选择施工总承包单位，成立项目公司进行融资，目前正在与各施工方进行商谈测算；后者通过更改土地性质为M0新型工业用地，以出让方式取得土地后融资建设，拉长还款期限再由政府回购的方式解决此问题，目前正在测算，并报上级研究可行性。此外，新东站安置一区已完成立项，取得规划策划审查、用地规划许可证书、划拨决定书、不动产证和建设工程规划许可证。

　　二是针对投后管理问题，集团结合项目情况及投入资金情况，制定了详细有效且可执行的约定条款，从前端规划实现对合作项目管控的目标；集团审计监察部严格把控项目管理过程中决策的科学性和合法合规性，以避免项目执行过程出现不可控风险，造成国有资产损失。目前，集团已拟定了《集团控、参股公司管理办法》，加强集团投后项目管理，提高风险防控水平，并约定了投资回报率的基准点。另外，详细梳理了集团投资项目回款进度情况，形成了回款任务清单，明确了责任部门，结合过程管理、绩效考核情况，对回款项目进行管控。

　　三是针对资产管理上存在的问题，关于鑫苑鑫中心租金，2021年以来，我集团多次与区金融事业发展中心对接区财政局，申请先行拨付鑫苑鑫中心的租金，下一步，将申请召开区协调会并形成政府决策性文件，彻底解决此事；关于凯贝特大厦租金，也已多次对接区财政局、区行管局，并组织四轮区政府专题会，于2020年12月4日形成政府决策性文件。

　　3.关于创新能力不强的问题

　　一是定期研究学习国家、省市区出台的各类文件，与集团实际情况相结合，对新形势、新政策加强调研分析，每季度编制国企相关政策研究报告供领导学习，同时研究国企中长期激励、国企混改等专题，不定期提供领导研究并结合集团相关业务落实；

　　二是编制历城控股集团“十四五”期间发展规划，做到提前谋划、战略引领，系统推进各项工作有序开展，目前正在编制过程中。

　　三是严格落实《集团控、参股公司管理办法》，坚持聚焦主责主业，对集团设立公司的决策流程及项目运作加强管控，加强核心能力培育，提升经营效益，保障各公司持续健康发展；同时，企管部每季度对参、控股工作业务开展情况进行梳理，对无业务的公司进行清理，对已有业务的公司推进其制定发展整体规划。

　　4.关于新旧动能转换不力的问题

　　一是围绕“全力推进工程建设”的工作目标，合理安排工程条线精兵力量，严格按照时间节点和各项工作要求做好现场施工管理工作，截至目前各项目整改均顺利推进，能够按时完成整改目标。

　　二是推动投行思维进行招商，依托帝森克罗德智能电力产业园前期招商成果，开展招商选商，重点引进产业链上下游企业，完善电力智能产业园产业生态；大力加强生物医药产业链生态圈建设，持续引进龙头企业、产业链及生态圈企业；依托北斗产业园项目，重点招引北斗产业链上下游制造企业、总部基地。

　　三是积极探索招商引资的方式，引进国信控股、中拓集团等专业产业招商机构，借助其产业招商运营的优势，扩大智能制造产业招商范围，提升招商层级；发挥已签约的甲骨文等好项目“虹吸效应”，开展以商招商、要素招商、产业链招商，培养具有自身特色的产业园。在今年项目取地、开工的相关时间节点，充分利用互联网及其他宣传媒体，对外宣传招商引资的优惠政策，推介招商引资项目。同时，通过网络及时捕捉收集引资信息。

　　5.关于对意识形态工作责任缺失管控不力的问题

　　一是认真落实党委意识形态工作责任制，将意识形态工作列入党建年度工作计划，确保集团党委每年2次专题研究意识形态工作，每年2次在党内通报意识形态领域情况，每半年向区委专题汇报1次意识形态工作。2月26日，集团党委会传达了十九届中央纪委五次全会、省纪委十一届六次全会、市纪委十一届六次全会、区纪委第十四届七次全会主要精神，对意识形态工作进行了专题部署；3月19日，集团邀请历城区委党校老师作了题为《百年大党的苦难与辉煌》专题讲座，对意识形态工作进行了强调。

　　二是制定《济南历城控股集团党委理论学习中心组2021年学习计划》，把意识形态方面内容纳入理论中心组学习，明确学习书目、篇章，加强对习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省市区关于意识形态工作责任制文件精神的学习，及时纠正思想观念存在偏差的问题。集团党委每月开展中心组学习，学习内容涉及《关于省委第九巡视组反馈意见整改进展情况的通报》等意识形态相关内容。

　　三是加强对“学习强国”平台学习的督促落实，采取每日晒积分、每月通报的方式，对党员学习完成情况进行通报，并对落后的党员干部进行提醒和督促。当前，集团监察审计部坚持每月对学习强国学习情况进行通报。

　　（二）作风建设飘浮，形式主义依然存在

　　1.关于公司经营管理存在缺位，投资产出效益不高的问题

　　一是凯盛（济南）现代智慧农业有限公司为历城控股集团有限公司与济南市产业发展投资集团的合资公司，为我区与中建材凯盛科技有限公司合作的济南市现代智慧农业项目的开发建设平台。因凯盛科技方面原因，项目停止。集团已于2020年12月份注销该公司，同时报区财政局备案。

　　二是陆港运营公司为轻资产运作模式，现阶段，已和峰松物流成立合资公司山东齐鲁物流信息交易结算中心有限公司，主营业务网络货运。参照外省市扶持奖励政策，已申报将企业形成的市级地方经济贡献部分100%按月返还历城区，由历城区返还网络货运企业，扶持期限为5年。

　　三是集团个别轻资产运营公司，成立时间较短，孵化器公司前期收入来源较少，承担的招商孵化功能较多，大多依靠申请省市区平台政策奖励。后续集团将加强孵化器公司的运营管理，关注运营公司收入来源及政策补贴申请到位情况。

　　2.关于考察培训效果不佳的问题

　　一是通过商学院合作对集团培训需求进行全方位调研，形成了2021年全年培训计划，并逐月分解。集团人力资源部在培训后进行培训效果评估，了解培训效果，及时做出调整。

　　二是重新梳理培训管理制度，完善考察培训审批流程，明确考察人员在考察前需提交考察提纲或座谈问题提纲，考察后需提交考察后的思考、总结，人力部门负责梳理总结思考并及时跟进考察效果。

　　三是通过重新梳理培训管理制度明确外出考察工作任务，上报人力资源部，由人力资源部把握各类人员外出学习考察频次，核实安排外出参加学习考察、培训会议的人员，其岗位职责必须与学习、考察、培训内容一致，任务明确。

　　3.关于学风文风不实，存在形式主义的问题

　　一是结合党员、职工工作性质、年龄等实际，按照“三学三审”的原则（坚持必须内容要必须学、研讨内容要重点学、结合兴趣补充学；党员学习计划由所在支部审定，班子成员个人的学习计划由同级党组织书记审定，每一级党组织的学习计划由上级党组织审定），已经分类制定了党委班子成员、各级党组织、普通党员的学习计划共50余份。

　　二是加强政治学习的督查，集团党委负责对全体党员干部的学习笔记本进行不定期抽查，各支部负责对所属支部党员学习情况进行日常检查，并严格按照党员积分制管理办法，将督查结果计入党员积分，作为年终党员评先评优的依据，对理论学习不掌握的党员干部，采取适当形式予以通报。截至上半年，集团党委抽查党员学习笔记2次，各支部检查党员学习笔记6次。

　　4.关于财务管理不规范的问题

　　一是严格执行集团制定的差旅费报销规定，增加纪委事前审批公务出差、接待环节。要求报销时必须明确接待单位、人数、陪同人员名单、公（商、洽）函、餐费发票、支付截屏等凭证，否则不予报销。明确市内（不含莱芜、平阴）接待无公函不可接待，有公函按工作餐标准，市外（含莱芜、平阴）接待无公函不可接待、有公函按商务餐标准。

　　二是关于报销考察团招待费存在审批表仅列明陪餐人数，未写明就餐人数，无法核实是否超过用餐标准的问题，经核查集团OA办公系统报销审批单，在该审批单上标注了来访人员就餐人数为10人。该活动有审批单和活动方案。

　　（三）管党治党政治责任缺失，组织生活弱化虚化

　　1.关于落实管党治党政治责任乏力的问题

　　一是进一步推动全面从严治党向纵深发展，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为重点，以“先锋历城”为引领，开展好党史教育，集团党委每月部署党建工作至少1次，每季度听取党支部书记汇报党建工作至少1次。

　　二是集团纪委加大对权力运行重要领域、重点岗位的有效监督，全面排查评估廉政风险，制定了各部门风险点自查清单，明确各部门廉政红线，加强廉洁从业档案管理、更新等工作。坚持以问题为导向，即知即改，重点围绕强化主体责任、加强日常监督、增强纪律意识、强化理论武装等，联合审计部门随时对存在的问题提出整改意见并督促落实。集团已逐级签订了《党风廉政目标责任书》《廉洁从业责任书》；针对入职满一年的员工（不含中层干部），正在开展党风廉政建设谈话。

　　三是坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入制度建设，用制度来管人管事、管权管钱，制定《关于进一步加强集团作风建设的实施意见》《开展“庸懒散”问题专项行动实施方案》，坚持以奖优、治庸、罚劣为原则，以提高员工执行力为重点，综合运用监察员日常监察、审计问题整改监督、重点项目跟踪督查等措施，大力整治集团“庸懒散”行为，让党员干部职工履职有敬畏心，全面推进集团各项规章制度落实，促进整体工作提能提速提效。

　　2.关于民主集中制落实不实的问题

　　一是启动了集团“三重一大”议事事项及规则的梳理工作，根据《关于印发国有企业党委研究决定、前置研究讨论事项清单示范文本的通知》（鲁组发[2020]8号）文件内容，结合省市区其他相关文件精神，对集团总经理办公会、党委会、董事会及股东决策事项进行了界定，明确了具体事项的决策流程，目前已形成初稿并试行。

　　二是进一步规范工作流程，按照制度和规则的要求，坚决落实党委会议一把手末位表态制，严格执行重大事项请示报告制度，进一步强化规范化管理水平；进一步规范会议记录，对会议事项决策情况，包括参加人员、发表意见、表决结果等内容，由综合管理部真实、完整、详细记录，并形成会议纪要。会议记录、会议纪要、议题材料等一并存档备查。截至上半年，已完成2021年度15次党委会、6次董事会会议记录、纪要的存档工作。

　　3.关于党建工作弱化虚化的问题

　　一是严格落实“三会一课”制度，全年上党课不少于4次，党员大会不少于4次，支委会不少于12次，党小组会不少于12次。目前，集团各支部能够按时做好组织生活记录存档工作，及时录入灯塔系统，每个支部每月录入灯塔系统不少于6条，每次活动留存会议记录、活动照片、参会人员签字等资料；自2021年4月，集团党委统一下发了党组织生活记录本，并指导各支部按照规范填写。

　　二是根据区委组织部要求，已指导集团各支部建立了组织生活档案、换届工作档案、工作制度档案、党员台账档案、组织生活会和民主评议党员档案、谈心谈话档案等12项档案，分类明确、统一规范。下一步，集团党委将加强对各支部档案台账存档工作的督导。

　　三是充分发挥党的政治优势，持续打造“红色经济引擎”，将集团战略规划与省市区发展要求相统一，加快超算二期、坤力疫苗、陆港大厦、山东产研先进智造产业园、王舍人安置一保障房、A3租赁住房、人工智能谷、中医药国际科技园、唐冶三甲医院等项目建设。在祥泰城项目建设中，集团以“5.31交付”为核心目标，水、电、燃气、暖等市政配套工程加班作业，全力以赴推进项目各节点顺利达成，誓保交付目标如期实现；为与业主形成良好沟通，设立接待地点两处，律师全程驻场，与前期业主逐个进行电话沟通，针对业主关注的共性问题，做好现场业主答疑与对接，营销团队全面配合进行线上线下解答工作。

　　4.关于党内政治生活不严肃的问题

　　一是推广使用《党支部标准化建设手册》，从组织建设标准化、组织生活标准化、党员管理标准化、信息台账标准化、活动阵地标准化等5个方面规范党支部工作各项要求，进一步推进基层党组织的标准化建设。截至目前，对各支部书记、委员进行党建业务培训3次，进一步提升集团基层党建工作业务水平。

　　二是严格落实领导班子过双重组织生活制度，确保每名班子成员能够以普通党员身份参加所在党支部组织生活，每年至少参加和指导1个联系点党支部组织生活会，每年在所在党支部或联系点讲党课不少于2次。集团党委班子成员都能够以普通党员身份参加所在党支部组织生活，并参加和指导了联系点党支部组织生活会，集团党委书记、董事长朱英浩同志，党委副书记、总经理刘振鹏同志已讲授党史教育专题党课。

　　三是严格按照民主生活会的各项要求，切实拿起批评和自我批评的武器，努力开好民主生活会，使民主生活会真正达到“红红脸、出出汗、排排毒”的效果，并做好会议材料的汇编存档工作。

　　四是集团党委建立了组织生活考勤机制，严格落实组织活动到会考核，全面推行量化积分管理和党支部星级评定，党员每月积分情况要做到及时公示，使党员“红脸出汗”，促进党支部建设标准化、规范化。目前，集团已统一下发《量化积分手册》，各支部每月结合实际情况对每名党员进行评分。

　　5.关于党员管理不严格的问题。

　　一是加强对基层党务工作者的业务培训，认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，确保各党支部对发展党员流程有更加清晰的认识，严格按照发展党员的有关规定，积极做好发展党员工作，逐步增强做好发展党员工作的使命感和责任感；同时，完善各党支部档案材料，提升各党支部党建工作规范化水平。目前，集团2021年度发展党员工作正稳步推进。

　　二是加强党员教育管理，对不转接党组织关系的党员同志进行批评教育；经过教育，如果党员本人仍拒不转接党组织关系、不参加党的组织生活的，视其情况，给予党纪处分，直至按照党章规定，以自行脱党论处。

　　三、巩固巡察成效，持续深入推进巡察整改工作

　　目前，集团巡察整改工作取得了阶段性成效，但对照上级和巡察组要求，对照广大员工期盼，还存在一定差距。下一步，集团党委将坚持标准不降、措施不减、后劲不松，持续巩固和深化巡察整改成果，并以此为契机推进集团党的建设和改革发展再上新台阶。

　　（一）坚持党的领导，严格落实“两个责任”。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于国企改革的重要论述，切实提高政治站位和政治觉悟，履行好党委书记“第一责任人”责任，落实好班子成员“一岗双责”，将责任层层传递到基层和每个人。加强纪委监督执纪问责，坚持抓早抓小、动辄则咎，推动失责必问、问责必严成为常态。

　　（二）创新举措，全面巩固整改成效。针对巡察反馈的问题，认真总结，吸取教训、举一反三，抓牢抓实后续整改工作。对已完成的整改任务，继续巩固，长期坚持。对需要分步推进和长期坚持的整改任务，明确责任，持续跟踪，做到问题不解决不放手，整改未完成不销号。适时自行组织“回头看”，确保完成好、巩固好巡察整改成果，防止问题反弹回潮。

　　（三）加强检查，持续加强后续整改。坚持标本兼治，重在治本，加强制度建设，切实堵塞漏洞。对巡察整改形成的制度，在今后工作中不折不扣执行；对尚需研究出台的制度，广泛征求意见，抓紧制定实施；对不符合巡察整改要求的制度和做法，全面废止和禁止。建立健全长效机制，持之以恒常抓不懈，全面推动集团各方面高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-88023309；电子邮箱jnslcqtzkgbgs@jn.shandong.cn。

　　中共济南历城控股集团有限公司委员会

　　2021年5月11日