根据市委统一部署，2022年6月22日至8月22日，市委第八巡察组对历城区应急管理局党委进行了黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察。9月30日，市委巡察组向区应急局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况 

　　市委巡察组反馈的意见中指出区应急局党委存在2个方面、6个主要问题，并提出3项意见建议。局党委完全接受市委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　局党委始终把抓好巡察整改落实作为重中之重的工作任务，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改落实。

　　（一）成立巡察整改工作小组。巡察情况反馈会议之后，局党委第一时间召开专题会议，传达巡察反馈意见和整改要求，统一全局上下思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来。为做好巡察问题整改工作，成立由局党委书记担任组长，副处级以上领导干部为副组长，各科室科长为主要成员的巡察整改工作小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

　　（二）研究制定整改工作方案。围绕巡察组反馈的2个方面6个主要问题，研究制定整改方案，建立问题清单、整改清单、责任清单，逐条逐项制定整改措施，狠抓整改落实工作，确保巡察整改取得应有成效。局党委先后召开整改工作专题扩大会议2次，专题民主生活会1次，对巡察整改工作定期研究部署、定期调度通报、定期纠正纠偏，切实做到了问题不解决不放过，整改不到位不松手，全力推进重点整改任务按时完成，坚持问题整改常抓不懈。

　　（三）着眼长远建立长效机制。坚持一手抓整改落实，一手抓工作推进，将整改过程变为对标过程，并以巡察整改为契机，完善了“第一议题”制度、理论学习中心组学习制度及黄河流域生态保护和高质量发展整改调度机制等，进一步规范了业务流程，增强了管党治党意识，加强了党内监督，旗帜鲜明地维护意识形态安全，切实把巡察成果转化为推动应急事业发展的动力。

　　二、市委巡察组反馈意见整改进展情况 

　　针对巡察组反馈的6个问题，截至目前，已整改完成4个，取得阶段性成果2个。制定规范性文件8项，其中应急管理专项规划3个，专项应急预案2个，健全组织机构文件3个。

　　（一）关于政治站位不够高，落实黄河重大国家战略的高度谋划推动工作不够问题

　　一是成立专题学习班。10月17日举办党委理论学习中心组（扩大）专题学习班，集中系统深入学习习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神和重要指示要求，国家省市发布的黄河重大战略发展规划及实施意见等，9名副处级及以上领导干部围绕学习内容结合分管领域工作分别作了交流发言。10月28日举办党委理论学习中心组专题学习班，2名党委成员、1名副处级领导干部围绕学习党的二十大精神分别作了交流发言。通过举办党委理论学习中心组专题学习班进一步增强领导干部贯彻落实的自觉性、主动性、创造性。二是严格落实第一议题制度。继续严格落实学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求等“第一议题”制度，特别是经常学、反复学、专题学习习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要论述，领导班子成员联系思想实际、工作实际深入学习研讨，做到在学习中找答案、释困惑、解难题。三是注重学用结合。10月31日召开市委巡察专题民主生活会，邀请区纪委监委派驻六组组长参加，班子成员把学习贯彻习近平总书记关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神和重要指示要求与学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述相结合，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相结合，与巡察整改工作相结合，认真开展了批评和自我批评，主动查找问题、制定整改措施，切实把学习成果转化为履职担当、知重负重、攻坚克难的实际行动，并形成长效机制长期坚持。

　　此问题已整改完成。

　　（二）关于顶层设计不够完善，组织领导不够有力问题

　　一是强化组织领导。调整区减灾委员会组成人员，形成“区委防灾减灾救灾领导小组组成人员名单”，以减灾委员会名义开展工作；成立历城区应急物资保障领导小组，办公室设在区应急局，作为全区统一归口的应急物资领导机构；完成我区防汛抗旱指挥部及森林防灭火指挥部调整，区防指办公室、区森林防灭火指挥部办公室分别由水务及园林调整至应急部门。二是强化规划引领。先后以区政府办公室名义印发《历城区防震减灾“十四五”规划》《历城区应急物资储备体系规划（2020年-2030年）》《历城区综合防灾减灾“十四五”规划》3个专项规划以及《历城区地震应急预案》《历城区突发地质灾害应急预案》2个专项预案，印发《历城区应急局落实黄河国家战略重点任务年度工作方案》，坚持规划引领，理顺工作机制，优化工作格局，充分动员各级各单位，凝聚防灾减灾救灾工作合力。三是强化制度建设。修订并印发《区政府处置突发事件工作规程》及《历城区突发事件应急预案操作手册汇编》，为区委、区政府科学决策及时处置各类突发事件提供参考。

　　此问题已整改完成。

　　（三）关于防灾减灾救灾工作机制不够完善问题

　　一是抓住重点时段。抓好“5.12”国家减灾日、“7.28”唐山地震纪念日及安全生产月3个重点时段，结合季节特点及当地实际，开展特色宣传。今年陆续组织开展了历城区防震减灾科普视频讲解大赛及“512”防灾减灾宣传周活动。组织全区各学校、地震从业者、科普人员等参加比赛，共收到29位选手的参赛资料，并有2位选手获得山东省防震减灾科普视频讲解大赛优秀奖；在“5.12”全国防灾减灾日宣传周期间，印发专项方案，制作台风、地震、火灾等6个主题避险自救视频，9个部门、11个街道、数百个社区（村居）开展了防灾减灾宣传活动，提高了防灾减灾社会关注和支持。二是结合重点工作。将防灾减灾科普宣传落脚于重点工作，与应急演练、综合减灾示范社区创建、防震减灾科普示范学校创建等相结合。2022年初，华山街道翡翠外滩社区成功获评国家级综合减灾示范社区，本年度全面推开综合减灾示范社区创建工作，确保街道全覆盖。在翡翠外滩社区召开综合减灾示范社区创建观摩会，对各街道创建进展进行督促和支持；力推山大路利农社区及唐冶恒大名都社区申报省级综合减灾示范社区。三是形成长效机制。按照往年工作经验，提前谋划组织编制2023年全区应急管理工作要点，将健全工作机制、强化科普宣传、提升监测预警等防灾减灾重点工作纳入工作要点，统一认识，凝聚合力，提高成效。

　　此问题已整改完成。

　　（四）关于应急管理专业队伍建设存在短板问题

　　一是加强应急执法队伍建设。区应急局为有效落实全区应急管理综合行政执法改革要求，多次发文指导、督促各街道办事处强化行政执法资格人员配备，提请区政府主要负责同志、分管负责同志在区级会议上部署此项工作。针对部分街道办事处未取得执法主体资格，街道应急办所属工作人员无法申请行政执法资格认证，区应急局多次协调区司法局依法依规指导、推动、督促街道办事处申请执法主体资格，组织2名以上符合条件的人员申请行政执法资格认证。截至今年3月22日，区应急局在岗人员45人全部具备行政执法资格。9个街道参加考试人员中除全福街道外，均实现2人以上拥有行政执法资格。二是完善应急救援队伍建设。按照“专兼结合、平战结合、军地结合、社会参与”的原则，充分发挥应急部门综合协调优势和各相关部门专业优势，初步形成了以消防救援综合性应急队伍为主体，防汛、森林防火、民兵预备役、公安防暴、交通事故救援等专兼职队伍和危化品企业兼职应急救援队伍为骨干，社会志愿者队伍为补充的应急救援队伍体系，建立联动机制，强化救援应急演练，不断提高处置突发事件能力水平。目前，全区综合性应急消防救援队伍1支（消防），主要应急救援专兼职队伍达到7支，主要分布在公安防暴、城管环卫、市政维修、城市防汛、森林消防、电力抢修、民兵预备役7个部门，14个街道建立了14支兼职防汛应急抢险队。社会救援队伍4支，分别是振邦安保服务公司、中戎卫安保服务公司、中特保安保服务公司、历城特卫应急服务大队，社会救援队伍达到600余人。

　　此项问题已取得阶段性成果、需长期整改。

　　（五）关于应急物资保障不够有力问题

　　一是强化规划引领。印发《济南市历城区应急物资储备体系建设规划（2022-2030年）》（济历城政办函〔2022〕11号），明确各级、各部门应急物资保障职责及任务，凝聚全区各级各部门工作合力，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系。二是健全物资保障体系。一方面，加强实物储备。自巡察反馈问题后，我局结合当前物资储备现状及工作实际，采购1批次价值28万元的救灾抢险物资，包括800张床、800套被褥、400件棉大衣、50个应急包、300个铁锨锹及200件雨衣雨靴等。区应急局主要承担抢险救灾、防汛抢险类应急物资储备职责，目前有仓库2处约200㎡，储备有防寒服、帐篷、棉被、应急灯、冲锋舟、泵车等价值108万元的救灾及防汛抢险物资。另一方面，动员社会力量，全力构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系。召开历城区应急产业座谈会，与中戎卫、特卫应急救援队以及济南蓝天救援队等13家应急相关企业签署战略合作协议，建立通讯录联络机制，在应急物资代储、应急救援队伍共建共享、应急服务等方面，深化合作，撬动社会和企业应急产业力量参与防灾减灾救灾事业；建立了全区应急物资生产企业台账以及济南市救灾应急物资联络簿，健全应急物资保障体系。

　　此项问题已取得阶段成果、需长期整改。

　　（六）关于安全生产工作有差距问题

　　一是强化区安委办综合监督协调职能。制定出台《历城区安全生产任务分工》，进一步明确各部门监管责任，堵塞安全监管漏洞。针对重点行业领域、薄弱环节，强化13个专委会职能运行，实现专业化、精准化监管。充分利用区安全生产领域负面清单、红旗激励和红黄牌警示等监督、考核指挥棒作用，逐步形成各单位高度重视、各负其责、齐抓共管、狠抓落实的良好局面。二是抓好安全生产专项整治。深化安全生产专项整治三年行动，打好专项整治“收官战”，压茬组织安全生产专项整治提升年、安全生产大检查、“审计式”监督检查等行动，特别是对重点行业领域持续开展反“三违”专项整治，督促企业进一步建立完善各项安全生产规章制度、各工种（岗位）操作规程，全面规范安全教育培训、隐患排查治理、现场安全管理等工作，不断提高企业安全生产水平，进一步防范遏制各类生产安全事故。在国庆、党的二十大等重要时间节点，成立7个街道驻点包保检查组，每日对14个街道及重点企业安全生产责任落实及现场管理情况进行督导检查，促进重点工作高效落实，有力保障辖区安全。2022年，全区共成立5370个检查组，监督检查单位21032家次，排查隐患21240条，行政处罚857次，责令停产停业112家次，非事故罚款577.68万元；全区生产安全事故18起，死亡18人，分别同比下降48.57%、50%。三是抓宣传教育培训落实。集中开展“开工第一课”、安全生产“五进”、安全生产月、安康杯培训、警示案例会、应急演练、防范一氧化碳中毒、举报奖励等各类安全生产宣传活动，不断提升全民安全防范意识和应急处突能力，宣传受众达10万余人。四是抓事故调查落实。严格按照“四位一体”要求完成18起生产安全事故调查工作，铁腕铁心依法依规惩处违法企业及有关人员，6名涉嫌重大责任人员移交司法机关立案追究刑事责任，对32家涉事企业及23名相关责任人员作出行政处罚1937.7万余元，切实起到震慑作用。

　　此项问题已完成整改。

　　三、今后整改工作打算 

　　区应急局党委坚决落实市委巡察反馈意见及区纪委监委反馈审查报告意见建议，坚持定期学习研究、定期对照检查、定期整改落实，特别是针对多部门共同推进的整改项目，勤汇报多沟通，加压推进确保全部整改任务按时完成，坚持任务整改常抓不懈。

　　一是持续推进应急专业队伍建设。区应急局发挥区安委会办公室统筹协调作用，加强组织领导，落实工作责任，将应急救援队伍建设纳入应急管理工作总体规划，加强领导、强化措施、精心组织、积极推进，确保应急救援队伍建设工作有序推进。会同区司法局持续推动洪家楼、全福、东风、华山、港沟、彩石街道参加执法人员报名、取证工作，联合区政府督查室定期开展督导形成督查专报，指导街道办事处符合应急管理综合行政执法要求。

　　二是持续提升应急物资储备信息化水平。加快推进应急管理“三个中心”建设，即综合行政执法办案中心、应急指挥中心及应急物资储备中心，系统提升全区应急管理信息化和规范化水平。健全区、街、村（社区）三级应急物资储备体系，规范应急物资采购、储备、调运、使用等流程。

　　三是持续筑牢安全生产防线。持续深入贯彻落实党的二十大对安全生产作出的决策部署，以新的目标任务引领新的发展。着力提高站位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，胸怀“国之大者”，坚持把党的领导贯穿安全生产事业发展全过程各方面。着力预防为主，从治理模式上推动公共安全治理向事前预防转型，更加重视责任落实、源头治理，更加重视依法治安、科技兴安、人才强安。着力专项整治，以“审计式”监督检查工作为主抓手，全面加强安全监管，深入落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和省委、省政府“八抓20条”创新措施，聚焦重点行业领域，深化排查整治、打非治违、治本攻坚，从根本上消除隐患、从根本上解决问题。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0531-88066006；邮政信箱：济南市历城区便民服务中心A座1207室；电子邮箱：lcqajjbgs@jn.shandong.cn。

　　中共济南市历城区应急管理局委员会

　　2023年4月18日