根据区委统一部署，2022年11月16日至12月23日，区委第四巡察组对区司法局党组开展了巡察。2023年1月18日，区委巡察组向区司法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　区委巡察组反馈的意见中指出存在的四个方面11项问题，并提出四项意见建议。我们完全接受，将巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　一是统一思想认识。区司法局党组高度重视，收到反馈意见后，立即召开局党组会议，逐条、逐项对巡察组反馈意见进行细致化梳理、领会，研究制定整改措施并作出安排，由各分管领导具体负责分管领域各项整改措施落实工作，全局上下统一思想认识，切实把整改落实工作作为重要政治任务抓实、抓好。

　　二是加强组织领导。区司法局党组及时成立巡察整改工作领导小组，党组书记任组长，全面履行第一责任人责任，其他班子成员任副组长，细化责任分工，相关科室负责人任成员。领导小组4次召开专题会议，局党组书记听取整改进展情况，提出整改具体要求，研究部署整改落实工作，同时，其他领导班子成员充分发挥示范带头作用，根据整改任务分工及时督导跟进各相关科室对照整改任务，梳理整改清单，建立整改台账，逐条整改、逐项落实，确保整改工作进展有序、落实有效。

　　三是明确目标责任。对区委巡察组反馈的问题，区司法局党组逐一进行了细化梳理，巡察整改小组研究制定了整改方案，为整改工作指明方向道路，细化了目标任务，并对每一项整改任务明确责任领导，落实责任科室，限定整改时限，对整改工作中的重大事项、关键环节和难点问题，加大督促力度，狠抓整改落实，确保整改责任落实到人到位，整改进展可查可溯，整改效果高效质优。

　　四是认真督促检查。为确保整改成效，全局上下责任意识和效率意识不断强化，党组班子成员严格按照巡察工作整改要求，认真督促相关科室又好又快开展整改工作，抓实抓细整改措施，定期调度整改进展，检查整改效果，对于在整改过程中遇到的困难问题，及时梳理并分析研究解决问题的办法，深度检视问题，举一反三，以解决问题促优化提升，确保整改工作取得实效并有效推动全区司法行政工作再上新台阶。

　　五是强化成果运用。区司法局以本次区委巡察整改工作为契机，通过扎实做好巡察整改工作，健全完善相关制度体系，形成长效工作机制，促进全区司法行政整体工作水平全面提升，确保整改效果常态化保持。坚持常治长效，认真落实整改工作相关要求，坚持始终以区委巡察工作相关部署要求，不降标准、不减力度，不断巩固整改效果，坚决防止问题反弹，确保各项整改工作取得真正效果并运用于司法行政各项工作。

　　二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

　　针对巡察组反馈的四个方面11项问题，我们进一步细化为17个具体问题，截至目前，已整改完成16个，正在整改中的1个。具体原因为：受上级关于申报省级法治政府建设示范区的时限要求，今年进行申报，明年完成创建任务。

　　（一）关于贯彻落实上级政策部署不够有力、履职尽责尚有短板问题

　　1.政治理论学习指导实践不到位 

　　一是根据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》的相关要求，推进党组理论学习中心组学习制度化、规范化，推动理论武装工作深入开展，开展了更深层次的互动研讨和思想交流，提高了领导干部的理论水平和工作能力，加强领导班子思想政治建设，贯彻落实区委、区政府的决策部署，切实发挥把方向、管大局、保落实的核心作用。二是坚持“第一议题”制度，在党组会研究议题之前均先开展了政治学习，深入学习了党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想等内容。三是进一步加强理论学习与实际相结合，紧密结合司法行政工作，贯彻落实党的二十大精神，制定了具体可行的工作计划，深入推进全面依法治区和新时代法治乡村建设等工作，将理论学习成果转化为明确的工作思路、具体的工作措施，有力推进司法行政工作实现创新发展。

　　此问题已整改完成，并将长期坚持。

　　2.“复议为民”宗旨践行不到位 

　　一是推动复议为民，抓好基层复议咨询受理点的业务指导和日常考核，完善基层复议咨询受理点工作台账，明确工作职责，加大行政复议基层咨询受理点宣传力度，印发行政复议明白纸，确保行政复议受理工作做到“应收尽收”。二是推动诉讼为民，建立行政争议源头化解机制，每季度召开行政应诉案件协调会议，开展行政诉讼案件季通报制度，将行政诉讼案件败诉率和行政复议纠错率纳入全区法治建设考核内容。8月25日召开全区行政执法规范提升暨法治政府建设示范创建推进工作会议，通报全区行政复议应诉情况，规范行政执法，降低行政诉讼发案率和败诉率。8月31日召开历城区2023年度府院联席第一次会议，深化府院良性互动，推进行政争议的实质性化解。9月5日召开预防政府失信诉讼案件协调会议，合力化解行政诉讼案件。三是推动行政执法监督为民，扩展了行政执法监督方式，采用随机抽查的方式改进案卷评查工作，多方面听取社会、企业、群众意见并邀请社会监督员参与行政执法监督。

　　此问题已整改完成，并将长期坚持。

　　3.项目竞标程序不规范 

　　2022年12月23日，全区出台《济南市历城区人民政府办公室关于印发历城区农村产权流转交易市场健康发展实施意见的通知》（济历城政办字〔2022〕37号），其中农村产权流转交易市场交易品种已经全面涵盖当前全区项目竞标工作范围。同时，根据《中共济南市委办公厅 济南市人民政府办公厅印发<关于深入推进农村合同监管项目竞标工作的指导意见>的通知》（济办发〔2015〕16号）要求，“已建立公共资源交易中心、农村产权交易所的乡镇（街道），可将合同监管项目竞标工作纳入其中，一并实施管理和服务。”目前，项目竞标工作已全面融入农村产权流转交易市场，由历城农村产权交易中心按照《历城区农村产权流转交易市场健康发展实施意见》要求组织实施。

　　此问题已整改完成。

　　4.对村（居）法律顾问缺乏有效的日常监督 

　　一是制发《济南市历城区司法局关于印发<济南市历城区村（居）法律顾问工作考核办法（试行）>的通知》，量化规范村（居）、司法所、司法局三级考核责任，按照60分、30分、10分的比重分别由村（居）、司法所、司法局三方共同对村（居）法律顾问工作进行半年考评。二是加强对村（居）法律顾问工作量的日常动态监管。司法所加强村（居）法律顾问管理，加强与村（居）及法律顾问的对接，跟进做好法律服务，每月调度村（社区）法律顾问工作情况；除每季度调度村（居）法律顾问工作量情况、每季度要求村（社区）法律顾问填报法律服务工作计划外，下一步将采取现场检查、台账审查、电话调查等方式，增加不定期检查的频率，实现村（居）、司法所、司法局三方对村（居）法律顾问的日常动态监管。目前，已完成全区村（居）法律顾问2023年上半年工作量统计，并对部分司法所、法律顾问单位进行日常督导检查，通过台账审查、听取汇报、座谈等方式，切实掌握村（居）法律顾问的日常工作情况，发现问题，及时督促村（居）法律顾问整改。

　　此问题已整改完成，并将长期坚持。

　　5.未建立健全社区矫正监管机制 

　　一是制定社区矫正监管机制。为正确贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》，保障社区矫正工作严格依法规范进行，针对社区矫正监管工作中存在的问题和隐患，结合我区工作实际，建立了《历城区社区矫正工作监管制度规范》。二是定期开展社区矫正执法检查。2023年第一季度联合区检察院组织开展社区矫正执法检查活动，对全区各司法所的社区矫正工作进行了全面检查。通过查阅社区矫正工作档案、随机抽查询问社区矫正对象、现场信息化核查等方式，排查司法所在日常监管工作中存在的问题。督促全区社区矫正工作人员牢固树立纪律意识，强化责任担当。三是压实责任，规范档案管理。在社区矫正档案管理工作中严格要求、细致审查，切实提升档案管理水平。社区矫正科和各司法所在严格遵守档案管理制度的基础上，在制作社区矫正重要工作文书档案时，全部进行二次复核校对，避免文书档案中出现格式错误、文字性错误、逻辑错误、表达不规范等问题，确保社区矫正档案记录规范、真实、准确、安全。四是加强培训，提升执法能力。每季度召开一次安全隐患分析会，对本辖区内排查出的重点社区矫正对象和风险点进行综合分析，并对下一步工作提出具体管控处置举措；每年最少组织二次社区矫正专项工作业务培训会，对社区矫正相关法律业务进行重点学习；2023年3月3日邀请区人民检察院第三检察部到区司法局与司法所负责人针对社区矫正监管工作中的问题进行深入探讨和交流。提高工作人员社区矫正执法水平和开展工作的综合能力素质，保证社区矫正各项制度得到真正落实。五是建立即知即改，问题通报机制。执法检查发现的问题或者在收到检察院的纠正违法通知书后，即时传达至相关责任单位并将问题总结后通报全区各司法所，责令相关责任单位即知即改并针对出现的问题作出相应的整改措施，其他单位针对通报的问题进行全面自查，有则改之无则加勉。

　　此问题已整改完成。

　　6.意识形态、保密工作阵地建设不健全 

　　一是加强意识形态和保密工作的宣传教育。把意识形态和保密工作宣传教育纳入了党组理论学习中心组学习、全体干部保密教育培训等。二是加大对意识形态和保密工作的宣传力度。在我局的微信公众号、今日头条等对外宣传平台上增加了意识形态和保密工作的宣传内容和密度。

　　此问题已整改完成。

　　7.落实意识形态工作责任制不到位 

　　一是制定实施了《关于加强历城区司法局党组织意识形态工作责任制考核督查的实施意见》，根据局党组职责，结合意识形态工作与业务工作的特点，细化检查考核与监督工作。二是加强了“历城区司法局”微信公众号，“历城区司法局”今日头条等意识形态阵地建设，坚持正确政治导向，维护网络意识形态安全。三是落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为领导班子的年度工作报告和班子成员述职述德述廉报告以及民主生活会的重要内容。

　　此问题已整改完成，并将长期坚持。

　　（二）关于正风肃纪不严不实，强化全面从严治党关键环节存在廉政风险问题

　　1.全面从严治党工作缺乏一抓到底的韧劲 

　　一是认真贯彻落实中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，严格落实党组主体责任、党组书记第一责任人和班子成员“一岗双责”，加强班子成员对分管科室和基层所的压力传导。二是加强分层廉政谈话，廉政谈话内容侧重廉政教育和提醒内容，分层廉政谈话做到每半年至少一次。加强廉政风险点的排查，全面推进“三单一点”工作。重点岗位、重点人员、重点环节的廉政风险点具体化，并制定行之有效的防范措施。

　　此问题已整改完成，并将长期坚持。

　　2.积极作为不够 

　　（1）以法治政府示范创建工作为抓手，全面提升依法行政水平

　　一是健全组织机制，全面统筹加强部署。先后召开区委常委会、十五届区委全面依法治区委员会第一次会议专题研究部署法治政府示范创建工作，成立示范创建工作领导小组，下设工作专班。召开覆盖全区各街道、区直各部门的高规格动员会议、两次推进会议、业务培训会议。先后印发《历城区法治政府建设示范创建工作责任落实分工方案》《济南市历城区创建省级法治政府建设示范区工作实施方案》《历城区创建省级法治政府建设示范区专项法治督察工作实施方案》等文件，印刷《法治政府建设示范创建工作资料汇编一、二》，引导全区各街道、各部门履职尽责，凝聚强大合力，全力争创省级法治政府建设示范区。二是开展各类业务工作，为法治政府示范创建提质增效。在全区选树法治工作特色品牌、示范项目、先进典型单位，推广历城经验，打造历城样板。按照“区长领办、局长见面”要求，对区政协十届二次会议第102173号重点提案“大力推进法治政府建设”进行答复。组织全区各街道、区直各部门开展“创建全国法治政府建设示范市济南在行动”宣传专题活动。张军书记在济南日报、济南电视台发文发声。展示我区高质量推进法治政府建设和依法行政工作，突出法治政府建设工作成效。制定“幸福历城 群众满意——创建省级法治政府建设示范区”工作计划，为明年实地验收群众满意度工作奠定基础。开展2次全区法治督察全覆盖专项行动，成立六个督察组对全区法治建设工作及法治政府工作推进情况进行督察。根据创建指标要求邀请市司法局法治督察处负责人召开全区业务培训会，历时一个月梳理汇总全区2000余份档案，分5次自查自纠自改，于8月5日将104项指标顺利上传省、市系统。目前，市委依法治市办已把我区争创省级法治政府建设示范区相关资料报送省委依法治省办。

　　（2）创新法治政府建设亮点工作，全面提升政府依法行政效能

　　一是聚焦新时代法治乡村建设，提升基层治理效能。形成港沟“1+8+N”法治工作体系、鲍山曲家村“3456”“530”依法治村经验、彩石六合佳苑“四联四创”工作法等一批典型经验。二是高标准建设区政府行政复议服务中心，规范化建设得到司法部调研组的充分认可。三是创新开展合法性审查全覆盖。四是推进综合行政执法体制改革，优化行政执法协调监督体系建设。唐冶街道的“1+10+N”部门联动基层综合执法模式被生态环境部在全国推广，这些亮点工作为法治政府示范创建打下了良好的基础。

　　此问题已取得阶段性成效，将于2024年底前完成。

　　3.考勤制度执行不严 

　　一是加强了工作纪律的日常监管，充分发挥纪检监察的监督作用。严格执行请假审批权限，按程序报备登记。二是党组书记作为整改工作第一责任人与相关工作人员分别进行谈心谈话，责令其作出书面检查并立即整改，同时在全局会上进行通报，加强工作纪律教育。

　　此问题已整改完成。

　　4.法律援助中心律师值班窗口存在代签现象 

　　一是加强值班律师出勤管理，将签到情况与值班补贴挂钩。二是值班律师持证上岗，严格考勤管理及制度落实。

　　此问题已整改完成。

　　5.财务制度执行不严 

　　一是加强财务人员培训学习，提高履职尽责能力和财务管理水平。二是严格履行政府采购程序。三是强化值班监督管理，严格落实法律服务经费管理使用相关规定。

　　此问题已整改完成。

　　（三）关于管党治党政治责任扛得不牢，基层党建工作存在薄弱环节问题

　　1.“三重一大”事项有偏差 

　　一是严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项决策制度，涉及干部人事、重大款项支付、重大项目启动等“三重一大”事项都经过党组会议集体研究。二是加强监督力度，充分发挥党组的核心作用，坚持科学决策、民主决策、依法决策。三是举一反三，强化整改落实。加强公证员思想道德、执业纪律、法律法规学习，提升公证员职业素养和执业能力建设，进一步提升公证水平。

　　此问题已整改完成。

　　2.组织生活会开展不规范 

　　一是规范组织生活会程序。严肃组织生活会纪律，党员必须自觉参加所在支部组织生活会，发现无故不参加的进行严肃批评教育，切实用好批评和自我批评这一锐利武器，防止以工作建议代替批评意见，使党员干部真正在党内政治生活中受到教育、得到锤炼。二是充分利用谈心谈话制度。经常性开展有针对性地谈心谈话，坚持问题导向、分类施策的原则，及时掌握党员思想动态、工作和生活情况。三是提升了组织生活会质量。局机关党委加强对下属各支部组织生活会的指导和监督，把关质量，对偏离主题要求、程序不够规范、批评不够严肃的及时叫停纠正，从严从实开好组织生活会。

　　此问题已整改完成。

　　3.两新组织党建规范化水平不高 

　　一是抓实两新支部规范化建设。围绕班子建设、工作运行、党员管理、组织生活、基础保障、作用发挥六个方面，分类施策，推动后进支部对标先进支部认真整改、晋位升级，开展两新支部党建档案专项检查，提升两新支部党建水平。二是丰富主题党日活动形式。进一步推动两新支部与局机关支部、社区党组织对接，在完成规定动作的基础上，结合本支部实际开展具有亮点特色的集体活动，鼓励和引导律师党员、基层法律服务工作者党员积极参与公益法律服务，搭建好两新支部实践锻炼平台。三是提升学习强国活跃度。调动两新支部党员学习主动性，把学习强国平台作为推动党员加强学习的有力抓手，引导广大党员主动学、用心学。四是抓好两新组织党建工作有效覆盖。以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机，加强对两新组织的联系走访和党建工作指导，解决两新组织发展难题，将党建引领法律服务行业发展成效落到实处。

　　此问题已整改完成。

　　（四）关于上次巡察反馈问题整改落实不到位问题

　　1.整改措施落实不力 

　　一是局党组切实提高对整改工作的认识，加强对干部职工警示教育。认真组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，开展党性教育和党的政策理论教育，将党性党风党纪教育和廉洁文化建设贯彻始终，筑牢党员拒腐防变思想堤坝。加强纪律作风建设，把纪律和规矩挺在前面，定期开展纪律教育、警示教育，完善司法行政干部队伍行为规范。二是加强对各科室所干部职工的日常管理及经常性监督检查。分管领导定期开展谈心谈话，每半年至少一次。对发现在廉洁和作风方面有苗头性、倾向性问题的，做到早提醒、早制止、早纠正。

　　此问题已整改完成。

　　2.长效机制执行有欠缺 

　　一是进一步扎实学习政治理论，严格执行局党组理论中心组学习和局党组会议“第一议题”制度，结合司法行政工作实际开展更为深入的政治理论研究，及时将政治理论学习成果转化为明确的工作思路、具体的工作措施，为推进司法行政工作高质量发展提供坚实的政治理论保障。二是局党组高度重视，严格执行“三重一大”制度要求，加强全面从严治党力度，分管纪检的领导加强监督职责。

　　此问题已整改完成。

　　三、今后整改工作打算

　　整改落实工作虽然取得了阶段性成效，但局党组清醒意识到，整改工作任重道远，仍有许多问题需要去发现、去剖析、去解决，才能持续推进司法行政工作不断发展。

　　一是深入扎实学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。区司法局党组把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，高度统一思想认识，切实提升政治站位。通过全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握党的二十大精神，树立司法行政工作新理念；通过扎实做好巡察整改，促进制度建设，努力实现新作为，扎实推动区司法局巡察整改工作和司法行政各项工作创新发展；通过强化队伍管理、转变工作作风、加强对外宣传等，打造新时代历城司法行政崭新形象。

　　二是锲而不舍深化后续整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战，形成长效机制。积极探索解决各类问题的长效机制，切实推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决，真正使整改的过程成为司法行政系统工作水平整体提升的过程。

　　三是从严从紧抓好干部作风建设。全面落实局党组全面从严治党主体责任，以更高标准、更严要求，持续深入纠正“四风”，牢固树立从严执纪的规矩意识，推进全区司法行政系统作风建设持续发力。切实加强对下属单位的管理监督，推动全面从严治党向基层纵深延伸，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，形成自我发现问题、自我解决问题的长效机制。

　　四是奋发有为展现应有担当。把巡察整改工作作为促进全区司法行政工作创新领先发展的重要契机，把落实全面从严治党主体责任与抓好司法行政各项业务工作紧密结合，严格按照党的二十大对司法行政作出的战略部署要求，深入推进法治历城、平安历城建设，围绕区委“4433”工作体系，扎实推进全面依法治区、法治政府建设、新时代法治乡村建设、“八五”普法规划实施、公共法律服务以及人民调解品牌建设等司法行政各项工作，为全区加快推进省会社会主义现代化强区建设作出积极努力！

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-88115070；邮政信箱：济南市历城区唐冶街道唐冶中路与文苑街交叉口东南150米历城区便民服务中心A座11楼；电子邮箱：jnslcqsfjbgs@jn.shandong.cn。

　　中共济南市历城区司法局党组

　　2023年9月20日