根据区委统一部署，2022年11月16日至12月23日，区委第三巡察组对区财政局党组进行了巡察。2023年1月19日，区委巡察组向区财政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　区委巡察组反馈的意见中指出存在15个问题，并提出4项意见建议。我们完全接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。

　　一是深入领会精神，统一思想认识。收到巡察组反馈意见后，局党组高度重视，第一时间召开党组会议，研究部署整改落实工作，并组织召开巡察整改专题民主生活会，围绕巡察反馈问题深刻剖析原因、深入查摆根源，认真开展批评与自我批评，进一步统一思想认识，将整改落实工作作为一项重大政治任务，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

　　二是加强组织领导，层层压实责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，成立由局党组书记、局长担任组长、局党组成员担任副组长、其他副处级领导干部、各科室负责人和机关各支部负责人任成员的区财政局党组巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，由党组成员、副局长亓卉同志兼任办公室主任。围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，深挖病根，层层落实，精准发力，综合施策。

　　三是细化整改方案，明确整改目标。树立问题导向，研究制订了《历城区财政局党组关于落实区委第三巡察组反馈意见的整改方案》（济历城财党组发〔2023〕2号），下发了《历城区财政局党组巡察反馈意见整改台账》，明确各项问题整改措施、责任领导、责任部门和整改时限，全面压实整改责任。

　　四是强化督促检查，确保取得实效。坚持把督促检查作为推动整改落实的重要手段，巡察整改工作领导小组办公室切实履行监督责任，加强对各责任部门整改落实情况的跟踪督导，对整改不及时、不到位的责任部门和责任人及时进行督促，协助查找原因、明确思路，严格按照整改方案和整改台账确定的时间表，实行整改销号制度，做到完成一项销号一项，确保各项整改措施落实到位。

　　五是推进建章立制，注重常态长效。将制度建设作为落实整改的重要抓手，坚持短期与长期、个性与共性相结合，把巡察整改与加强党的领导、深化作风建设、推动财政改革等紧密结合，发挥巡察整改对全局工作的推动作用，形成用制度规范行为，按制度办事、靠制度管人的长效机制，推进整改工作常态化、长效化。

　　二、区委巡察组反馈意见整改落实情况

　　巡察组反馈的15个问题，我们进一步细化为17个具体问题，截至目前，已整改完成16个，完成率94.12%。制定或修订规范性文件14项。

　　关于“传达贯彻上级决策部署不到位，财政职能作用发挥不充分”的问题

　　1.传达贯彻上级要求有差距。

　　整改情况：一是持续学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于财政方面的重要指示批示精神，通过党组会“第一议题”制度、理论学习中心组集体学习、集中培训等形式，组织班子成员、副处级以上领导干部及各科室负责人学习了《关于进一步加强财会监督工作的意见》《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》等政策文件，为谋划财政工作思路提供总遵循。二是发挥党组总揽全局、协调各方作用，把贯彻落实上级决策部署作为首要政治任务，集中学习了《关于印发省委第九巡视组对历城巡视情况反馈意见和反馈会议讲话的通知》《在2023年区委财经委员会全体会议上的讲话》等会议精神和文件内容，明确贯彻落实层级，制定相应的配套措施，确保上级决策部署和工作要求落地见效。

　　此问题已整改完成。

　　2.预算管理不到位。

　　整改情况：一是在预算编制方面细致调研，提高对项目支出预算编制必要性和编制额度的把控。研究制定了财政局调研制度，从2月份开始陆续对全区预算单位及区属国有企业展开调研，提升科学决策预判能力，提高预算编制科学性、精准性。二是提升预算绩效管理监督实效，充分发挥各级监督体系对经济发展和预算编制与执行工作的促进和规范作用，今年3月，联合区人大、区纪委监委、区委组织部和区审计局等部门制定了《历城区预算监督五方协同机制方案》，搭建共享共治平台，共同参与绩效管理全过程。三是深化提升预算绩效管理。组织开展了2023年部门整体支出绩效目标编制和2022年度部门整体支出绩效自评工作，引进全方位、全流程质控机制，选取第三方机构进行全面指导服务，包括但不限于绩效目标设置、绩效自评、跟踪监控、信息公开、部门整体绩效目标编制及自评环节。今年4月开始，组织全区预算单位开展2022年度区级项目支出绩效自评及部门重点评价工作。按照“全面覆盖、责任清晰；真实准确、科学合理；强化应用、公开透明”的原则，各部门对照项目设定的绩效目标对2022年度纳入政府预算管理的所有项目支出开展绩效自评，实现所有部门单位、所有资金项目自评全覆盖。并要求全区各部门优先选择至少1个重大改革发展项目开展部门重点评价。

　　此问题已整改完成。

　　3.税政管理有欠缺。

　　整改情况：依托区财源建设信息平台以及区财政局副处级领导包挂街道收入工作机制，按照“无事不扰、有事必到”的原则，会同各街道为济南烟草、齐鲁制药、浪潮集团、济南农商行等重点税源企业提供全方位保姆式服务。针对重大税源企业，提供多元化扶持扶助，进一步增强我区主导产业竞争优势和集聚效应，增加收入增长后劲。建设财源共治信息化平台，初步构建外埠建安企业管理、重大项目全生命周期监管（含双招双引重点项目）、房地产行业专题分析、异地纳税分析和重点企业纳税变动分析模块，按照“边搭建、边应用、边完善”的原则，实现大数据管税、收税的工作目标。结合区财源保障信息平台建设，进一步强化对街道涉税数据推送力度，同时建立双向互通机制，指导街道做好涉税信息跟踪落实和税款转化等工作。目前，在历城区14个街道共采集到177个楼宇，共计14440家企业。采集自2022年7月至今人民银行电子税票数据共计284多万条数据进行多维度的统计分析。截至2023年9月6日，通过协税护税，实现本地纳税382家，共实现税收322万元。迁回历城44家，实现税收154万元。此问题已整改完成，并长期坚持。

　　4.行政事业资产监管不严。

　　整改情况：一是重新梳理2019年至2022年度行政事业单位出租出借合同，做好登记备案台账。二是按照《关于制发山东省行政事业资产租赁有关合同示范文本的通知》要求，积极督促各单位将正式签订的租赁合同报财政部门备案，确保备案合同完整齐全。三是认真贯彻《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）和《关于进一步加强全区行政事业单位国有资产出租出借及处置的实施意见》（济历城政发〔2015〕4号）的规定，强化审批，加强监管。四是学习、研究、梳理行政事业单位租金减免相关政策，并指导唐冶街道办事处、区残联进行整改落实。五是重新统计行政事业单位房租减免情况，截至2022年12月31日，行政事业单位已为144户中小微企业和个体工商户减免租金3387.87万元。

　　此问题已整改完成。

　　5.国有企业监管有短板。

　　整改情况：一是压缩企业层级。控股集团采取提级管理、撤并注销等多种方式，已基本完成压缩企业层级工作，目前，已将国资集团、建设集团、科发集团股权调整至控股集团，使其成为集团权属二级公司；将唐安恒业、王舍人控股股权调整至控股集团权属二级公司，截至2023年9月，控股三级以下公司剩余3家，后续工作正在有序推进中，预计12月底完成。城发集团目前三级以下公司还剩一家(济南市汇川民间资本管理有限公司，由集团权属公司济南市历城盘龙山建材厂持股3%)，已不开展新业务，待现有业务结束后再行调整。历城金控集团目前三级以下公司还有1家，因对外开展供应链业务且后期承担外资任务，暂时未被清算注销。二是加快资产划转。主要涉及东港股份和泰豪汉唐基金两个项目。东港股份经我区研究决定不再划转，由城发集团继续持有。泰豪汉唐基金的划转工作由控股集团负责，已就基金股权划转、资金处理方式、落地项目发展等问题进行了多轮磋商，因存在遗留问题，待妥善处理后再进行划转。三是严格落实“三重一大”事项报备工作。规范制度，2023年1月底下发《关于加强国有企业有关工作的通知》，规范企业重大投资行为，完善企业重大投资事项决策程序，加强对企业重大投资事项监督检查，严格落实责任追究，确保企业“三重一大”事项不漏报、不瞒报。拟于近期下发《进一步规范区属国有企业投融资项目管理的意见》，现已提报区政府，待过会后下发执行。截至目前，各集团“三重一大”事项均已实现网上实时报送，通过国企监管平台进行统一管理。四是打造信息化监管平台。进一步加强国资监管，通过搭建数据采集交换平台，实现国资监管综合实时监测。目前平台已经试运行，国企监管平台基本搭建完毕，通过该平台对企业“三重一大”履行情况、企业融资担保情况、企业项目建设情况等数据进行采集梳理，从多个层次、多个维度对监管业务数据进行分析，及时掌握各企业整体运行情况，做到大额资金动态监测、重大事项全程监督、保障国有资本平稳运行。

　　长期任务已取得阶段性成效，将于2023年12月底完成整改。

　　6.政府采购监管不到位。

　　整改情况：一是强化政府采购政策业务培训和指导力度。3月26日-28日，区财政局面向全区一级预算单位举办了2023年度政府采购业务培训班，培训范围涵盖了政府采购全流程，包括政府采购政策法规、预算一体化系统政府采购和购买服务模块操作和网上商城操作流程等内容。8月24日，面向我区教育系统108个学校政府采购专管员开展政府采购业务培训。9月1日，组织全区各预算单位参加预算管理一体化系统政府采购操作和832平台采购业务培训会。通过培训，采购人业务能力进一步提升、工作重点进一步明确、主体责任意识进一步强化，对全区政府采购活动依法组织、规范运行起到了积极的推进作用。二是采用信息化手段把控采购政策落实。借助财政预算一体化平台，督促采购人填报采购计划时做好采购份额预留，使采购人充分认识到政府采购政策落实的重要性和严肃性，强化采购政策的学习，夯实采购人的主体责任。按照省市统一工作部署和要求，认真开展代理机构监督评价工作。

　　此问题已整改完成。

　　（二）关于“全面从严治党主体责任落实不到位，群众身边不正之风依然存在”的问题

　　1.主体责任落实不到位。

　　整改情况：一是全面安排部署。认真贯彻落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的要求，3月6日，召开党组会议研究部署2023年度全面从严治党工作，进一步明确党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，副处级领导干部及各科室负责人共制定全面从严治党个性清单26份，以“清单制”逐项细化任务并抓好落实。二是开展谈心谈话。结合年度民主生活会，班子成员之间、班子成员与党员、党员与党员之间开展谈心谈话，围绕“六个方面”，把思想政治工作、党风廉政建设“一岗双责”等融入其中，切实达到沟通思想、及时提醒、解决问题、促进工作的目的。三是制定《全面从严治党主体责任落实情况检查工作方案》，已于8月底对领导干部、科室负责人“一岗双责”的落实情况进行检查考核。

　　此问题已整改完成，并长期坚持。

　　2.机关内控制度执行不严。

　　整改情况：一是完成内控制度修订工作。梳理预算编制、预算执行、政府采购监督管理以及岗位利益冲突等财政业务重点领域和主要流程，完成“一项基本制度、八项内控办法”以及局机关科室内部控制操作规程的修订完善工作，真正实现全局内控管理更加科学、细化、严密。二是规范机关内部管理。严格按照财务管理、资产管理等各项规章制度开展内部管理工作，尤其是针对公务用车管理，统一由经办人在山东通机关内部一次办成提出用车申请，科室负责人、分管领导审批同意后，经办公室统一协调使用，今年以来，规范使用公车101次。

　　此问题已整改完成。

　　3.对上争取力度不够。

　　整改情况：一是强化对上沟通汇报。各分管领导和科室加强与省厅市局的沟通汇报，在研究吃透上级发布的相关政策、项目等信息的基础上，用足、用活、用好上级政策，积极对上争取库款，并按月向区政府报送对上汇报沟通争取情况。二是提升信息发布质效。围绕亮点工作和经验做法，提升报送区委、区政府政务信息的数量和质量，把信息报送作为对外宣传和对上汇报的途径，将财政经验和亮点宣传出去、推广开来。今年以来，共在爱历城APP发表宣传稿件42篇，向区委办、区政府办上报政务信息及约稿102篇，被采用43篇，政务信息在全区排名第4，党委信息在全区排名第2。

　　此问题已整改完成。

　　4.调研工作不扎实。

　　整改情况：研究制定调研制度，各分管领导按照调研计划，带领相关科室分别深入学校、街道、区属国有企业等一线单位，开展教育经费管理、社区工作者公益岗专项资金、区属国有企业内控制度等专题调研。今年以来，共开展走访调研20余次，真正将调查研究作为察实情、找问题、解民忧、出实效、练队伍的重要抓手。

　　此问题已整改完成。

　　5.服务企业意识不强。

　　整改情况：一是根据区财源建设工作统一部署，印发《关于进一步优化财源建设联系街办包挂机制通知》，要求多元化实施税费政策辅导宣传、常态化开展“送政策上门服务企业”活动，副处级以上领导干部和机关中层全部包挂街道，筛选出漱玉平民、齐鲁安替、宏济堂等104家重点企业作为重点服务对象，一并纳入包挂和日常服务范围。目前，该工作机制运转良好，达到了预期目标。二是成立历城区国企服务队，发扬“店小二”精神，主动作为，靠前服务，自2月28日起走访全区各级国企，做细做实基层走访调研，围绕企业的发展现状、经营情况等进行了深入了解，切实为企业排忧解难，为企业提供全流程、全方位服务。截至目前，共走访企业26家，帮助解决实际困难10余个，为国有企业高质量发展起到推动作用。

　　此问题已整改完成。

　　6.创新意识不强。

　　整改情况：积极发挥主观能动性，推动改革创新发展。一是深化预算改革。今年以来，按照财政部及省市财政部门通知要求，继续强化对“三保”支出保障力度，严格按人大批复预算执行，确保“三保”支出预算执行不受影响不出问题；突出“三保”支出保障顺序、资金安排环节，将“三保”支出资金需求放在首位；进一步健全预算管理机制，通过绩效评估等手段，严控新增支出，为“三保”支出提供充足财力。二是推动财政数字化改革。目前各项主要财政指标和数据处理均已通过数字化流程处理，其中财政综合业务处理平台今年升级到3.0版本，并全面与财政部联网；“三保”支出检测系统、中央直达资金系统、财政运行月度分析系统也得到优化，并持续运行。三是印发《历城区分行业、分领域项目支出标准体系（试行）》，推进了财政支出标准体系建设及我区全成本预算绩效管理改革，加强成本管控，不断完善各部门分行业、分领域的支出标准体系，促进各部门节约财政支出，增强财政资源配置效率和使用效益，进一步提升预算绩效管理质量，有效推动部门决策科学化和政府治理现代化。

　　此问题已整改完成。

　　7.保密工作不严谨、不细致。

　　整改情况：一是提升保密工作意识。3月6日召开科级以上领导会议，集体学习了《关于进一步加强涉密文件保密管理的通知》，深刻认识保密工作极端重要性，将保密相关知识纳入年度学习培训计划，切实提高学习的针对性、实效性。组织开展全员保密警示教育，购买了《身边的泄密隐患》《基层干部保密提醒》《国家密事之窃听》等保密知识相关书籍和警示录，提升工作人员保密意识。二是规范涉密人员管理。1月份重新建立《涉密人员管理台账》并进行动态管理。签订保密工作承诺书，认真履行保密工作责任制，将领导干部保密工作责任制列入民主生活会内容、纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容、作为领导班子和个人述职报告的重要内容。三是严格涉密文件管理。完善涉密文件登记台账，将文件名称、文号、编号、密级、份数、签收人、签收时间等要素详细登记。规范涉密文件的保管和存放，严格按保密要求保管存放涉密文件，各科室已将涉密文件集中存放在保密柜中，并安排专人保管，确保涉密文件安全。

　　此问题已整改完成。

　　（三）关于“党的建设工作规范化程度不够，干部队伍建设有短板”的问题

　　1.党组引领作用发挥不充分。

　　整改情况：一是加强党组织的集体领导。充分发挥局党组的领导核心作用,做到集思广益，提高决策的科学化、民主化、制度化水平。修订完善《历城区财政局党组议事规则》《历城区财政局党组会议制度》《历城区财政局局务会议制度》等制度，进一步明晰党政会议议事范围，并按制度严格执行。二是严格落实“三重一大”制度。修订完善《历城区财政局党政“一把手”末位表态制度》，党组会议严格执行主要领导末位表态，党组成员按照排名顺序由后往前依次表决。按照《关于区纪委监委派驻纪检监察组对“三重一大”事项监督的若干规定（试行）》文件精神，及时将本单位2023年度14项“三重一大”事项向区纪委派驻第七纪检组报备，自觉接受纪检部门的监督。

　　此问题已整改完成，并长期坚持。

　　2.干部队伍建设有短板。

　　整改情况：一是规范设置内设机构。2023年3月，集中更换内设机构科室牌，撤销监督科，将监督职能划转到会计科，挂牌组建事业单位内设科室。二是加大干部培养使用力度。今年以来，已提拔科级干部15人，其中行政8人，事业7人；制定了《历城区财政局2023年度学习培训工作计划》，开展了“干部讲堂”“我来讲党课”活动，提升了财政队伍业务能力；制定了《干部轮岗交流制度》，推进轮岗交流，按人岗相适原则，已调整4人。加强科室之间沟通联系，形成业务互补和专业互助；向省财政厅举办的青年优秀人才培养计划推荐2名年轻干部，7月组织开展年轻干部交流座谈，对年轻干部进行思想引领。

　　此问题已整改完成。

　　（四）关于“上轮巡察发现问题整改落实不到位情况”的问题

　　1.政治理论学习形式单一。

　　整改措施：一是提升理论学习中心组学习成效。根据《全区党委（党组）理论学习中心组2023年理论学习安排意见》，制定了《历城区财政局党组理论学习中心组学习方案》，细化理论学习中心组学习要求，采用“会前自己学、会上简要提、人人讲体会”的方式，充分调动中心组成员主动学习的积极性，提高学习效果，使学习内容真正入脑入心。二是创新理论学习形式。根据《历城区财政局2023年度学习培训工作计划》，采取领导班子示范引领、理论学习中心组学习、个人自学、集体学习、专题研讨、专题教育等多种形式进行学习，认认真真学原著、读原文、悟原理，踏踏实实学业务、提实力、创品牌，推动各项财政工作再上新台阶。同时，自2023年3月起开设“财政讲堂”，围绕财政应知应会知识，每月的第三个周五组织全体干部职工集中学习培训，为推动全区财政工作高质量发展提供坚强的政治保证和智力支持。

　　此问题已整改完成。

　　2.对意识形态工作重视程度不够。

　　整改措施：一是强化意识形态学习教育。将意识形态相关内容作为党组理论学习中心组集体学习的必学内容，党组理论学习中心组已于3月份集中学习了《在全国宣传思想工作会议上的讲话》，并计划在下半年再次学习《论党的宣传思想工作》等相关内容。二是严格落实意识形态工作责任制。修订完善了《意识形态工作责任制实施细则》，将意识形态工作纳入党建工作责任制，2月24日，在党组会上传达了《2022年全区意识形态领域情况通报》，3月6日，在科级以上领导会议上研究部署我单位意识形态工作，3月14日，召开机关党委会，各支部书记汇报第一季度意识形态工作落实情况，不断提高财政队伍的思想政治素质、工作业务水平和宣传引导能力。三是规范意识形态工作档案。已于1月底建立意识形态工作档案，要求机关党委和各党支部安排专人负责档案的收集、整理、立卷、归档，及时完善意识形态工作档案。四是提升舆情处置能力。修订完善了《历城区财政局舆情处置工作实施方案》《网络舆情处置流程和管理办法》，及时妥善处置上级部门交办的12345热线问题及舆情动态，今年以来，已处理12345热线问题168件，将舆情消灭在萌芽状态。召开中层会议，要求副处级以上领导及各科室负责人牢牢把握网络意识形态正确的政治方向和舆论导向，确保网络意识形态可管可控。

　　此问题已整改完成，并长期坚持。

　　三、今后整改工作打算针对区委第三巡察组反馈的问题和意见，局党组认真落实整改，已基本完成整改任务，还有个别党员干部存在畏难情绪，对一些深层次问题未进行深刻剖析，巡察成果运用有差距。下一步，局党组将持续加大整改工作力度，确保巡察整改工作落实落细，形成长效管理机制。

　　（一）深化思想认识，提升政治站位。坚持把党的政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神。全面贯彻中央及省市区委决策部署，不打折扣、不做选择、不搞变通，主动对标先进，坚持问题导向，着力在筑牢基础、规范提升、破解瓶颈、提高质量上下功夫，推动财政工作全面进位提升。

　　（二）聚焦主责主业，加强责任落实。以巡察整改为契机，锚定“走在前、开新局”，按照“13665”工作思路，不断深化财政体制改革，落实增收节支，突出保障重点，强化财政监督，更好发挥财政职能作用，持续增强发展动力，为奋力开创“省会社会主义现代化强区”建设新局面提供坚实财力保障。

　　（三）巩固整改成果，建立长效机制。坚持目标不变，标准不降，措施不软，力度不减，不放过任何一个问题，不忽视任何一个环节，确保巡察反馈的问题，件件有落实，事事有回音。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改措施，加强督促检查，确保按时整改到位。把巩固整改成果和推进财政工作结合起来，举一反三，建章立制，形成长效机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话88112838；电子邮箱jnslcqczjbgs@jn.shandong.cn。

　　中共济南市历城区财政局党组

　　2023年9月22日