根据区委统一部署，2024年3月22日至6月21日，区委第一巡察组对山东历城城市发展集团有限公司党委进行巡察。2024年8月15日，区委巡察组向山东历城城市发展集团有限公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党委及主要负责人组织整改落实情况

　　历城城发集团党委坚持把巡察整改作为当前一项重大政治任务，统一思想，迅速落实整改任务。针对巡察发现的问题，从讲政治的高度照单全收，坚决认领整改清单，绝不推卸责任。集团党委带头深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步提高认识和站位，压紧压实集团党委主体责任以及领导班子成员“一岗双责”。以此次巡察整改为契机，及时解决问题、堵塞漏洞，在问题整改基础上，着眼常态化、制度化工作，同步推进长效机制建设，把“当前改”与“长久立”有效结合起来，争取做到解决一类问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，以点带面建立制度体系，切实防止问题反弹回潮。

　　党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，将问题整改这项工作一抓到底、常抓不懈。针对巡察组反馈的问题，组织召开专题会议，认真研究制定整改方案。建立实施台账式管理和销号式落实制度，认真把问题逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限。对于能迅速解决的问题，第一时间整改到位；对于情况复杂的问题，建立常态化整改机制，加强跟踪督办，确保整改不走过场、不流于形式，取得扎实成效。

　　二、集中整改期内已完成的整改事项

　　（一）学习贯彻党的理论和路线方针政策有差距

　　1.学习习近平总书记关于国企的重要论述和指示精神有欠缺

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是将习近平总书记关于国企的重要论述和指示精神列入理论学习中心组学习计划。二是2025年以来召开党委会3次，理论学习中心组学习3次，利用“第一议题”、理论学习中心组学习等方式，推动学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署。三是结合集团主责主业，2025年已开展“城心说”1次、“党建共建”活动2次，强化党建与业务工作深度融合。

　　（二）企业管理有短板

　　1.企业治理体系改革不彻底

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是详细梳理集团现有四级公司情况，整理企业信息台账。二是已根据企业实际情况制定四级公司处置方案，坚持“一企一策”原则，对于每家四级公司制定针对性处置方案，明确具体处置措施及路径。截至目前，8家四级公司已全部处置完毕。

　　2.差异化考核执行不到位

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是已制定高管薪酬管控方案，将薪酬结构调整为基本工资+绩效考核的模式，通过薪酬的激励约束性提升管理人员的工作积极性。二是已制定高管绩效差异化考核方案。新方案将管理人员分管的业务板块经营情况作为与绩效直接挂钩的重要考核项。三是引入民主测评方式，充分发挥群众监督作用，全方位、多角度、深层次地评估干部的综合素质与职责履行情况。

　　3.激励机制不健全

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是2024年9月修订完善《员工职级管理办法》，重新梳理员工职级管理体系，增加了管理序列职级和相应职位。二是已建立人才盘点机制，结合访谈、圆桌会议研讨等方式，全方位盘点员工工作表现，并将评价结果与员工薪酬、职级调整相挂钩。

　　（三）市场化运营能力偏弱

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是截至2024年12月31日，根据集团战略调整，成立同晟城市服务集团，整合物业、环卫两大业务板块，完善同晟城市服务集团组织架构，补充招聘专业人员，设置市场外拓负责人，搭建市场外拓体系，有效支撑同晟城服集团业务发展。建立《市场拓展信息管理办法》，梳理《全面营销管理办法》，要求各项目负责人，定期收集并提供市场有效信息，对有效信息进行识别分析、重点选取，建立专班，对接主要负责人，分析论证可行性，保证落地，落地后按照上述管理办法进行奖惩，提高全员市场外拓积极性。

　　二是养老板块目前运营良好，获得多项国家、市级荣誉，引入了一家市外医疗集团公司投资建设一级综合医院，增强养老中心的盈利水平。托育板块已完成祥泰城和凤凰首府两家园所特色打造，进一步提高了两家园所教学教育环境，实现了对外展示形象的升级。

　　三是圣豪超市完成人员调整，全体管理干部已完成阶段述职并设定新的个人目标；超市启动线上小程序配送服务，有效提升门店盈利能力；外租区全部重新调整，外租区出租率已达100%。

　　（四）主动作为意识不强

　　1.闲置资产盘活利用不足

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是2023年11月唐王方舱隔离点一期改建为零工公寓，现场安排服务人员20人配合区人社局开展业务接待及物业运营，2024年撤出服务人员10人，目前保留10人进行项目留守看管。

　　二是闲置资产为疫情期间区财政采购，资产归属为区财政。根据集团最新决策，资产界面划分，同晟商业集团负责建筑资产和建设期采买资产推动处置，同晟城服负责运营期购买的办公用品、生活物资等资产处置。

　　三是关于运营期购买的办公用品、生活物资。为盘活国有资产，避免闲置浪费，自2024年6月起，同晟城服在合规、合法基础上，主动与区直有关部门、集团各部门对接，根据实际需求，调拨办公物资供有需求部门使用，并留存资产转移资料。关于建筑资产和建设期采买资产，同晟商业集团聘请第三方评估公司评估资产价值，并牵头将资产进行拍卖或其它处置。

　　（五）投资风险防控不到位

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是已于2024年8月、12月修订《山东历城城市发展集团有限公司投资决策委员会议事规则（2024年修订版）》，变更贸易业务审议决策权限，将预审会组织流程由线上改为线下，进一步推动投资决策的科学化和规范化。二是强化合资公司财务管控。严格按照公司章程、财务审批制度执行财务审批，严格落实资金管控措施，同时对合资公司财务人员加强资金管控培训，提升合资公司整体财务及资金管控力度。

　　（六）全面从严治党主体责任扛得不牢

　　1.压力传导不到位

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是集团党委书记、班子成员及部门负责人分层签订《“一岗双责”目标责任书》20份。班子成员分别召开了分管领域党风廉政建设专题会议，夯实“一岗双责”。二是集团内审部门进行深刻反思，并召开部门内部会议，讨论后续集团审计方向及策略。后续集团专项审计过程中，严格按照《中华人民共和国审计法》及国资监管要求，深挖问题原因，通过问题看本质，追究相关人员责任；针对事项严重的，移交集团纪检部门进行严肃处理。三是已开展工程建设领域、成本招采领域专项监督检查，发现问题38项，提出整改意见9条，目前已督促相关责任单位完成问题整改。

　　2.违规违纪问题依然存在

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是对违规相关人员进行了批评教育。二是已于2024年12月修订完善《招标采购管理办法》，要求严格按照招投标法的规定进行评标，加大合同审核及风险管控，确保在中标通知书发出之日起三十日内，严格按照招投标过程资料完成合同签订。制定发布《招标代理管理办法》，设立对招标代理公司的考核制度及标准，约束和监督招标代理公司行为。三是已于2024年10月份修订《历城城发集团职工违纪违规处理暂行规定》，并组织集团全体干部员工进行宣贯学习。

　　（七）为民服务意识不强

　　1.农民工权益保障意识不高

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是经与财务对接，现已将农民工工资转入专用账户。二是进一步加强项目部人员的服务意识，在推进项目建设实施的同时，重点关注农民工工资、分包劳务人员的合理诉求，会同施工单位及时解决处理。

　　2.保障员工权益不主动

　　整改结果：已完成

　　整改情况：对于新招聘人员，已明确“将未达到退休年龄的人员缴纳社保”作为入职的必须项。本项所涉及员工权益问题已化解。

　　（八）制度规定落实不严

　　1.公务车辆管理不规范

　　整改结果：已完成

　　整改情况：全部车辆均已封存，油卡已全部收回进行封存处置。

　　2.“三重一大”决策制度执行不到位

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是明确大额资金支付须履行“三重一大”决策程序。二是修订完成集团《“三重一大”决策制度》（2024年修订版），坚持“科学决策、民主决策、依法决策、规范决策”原则，履行集体决策程序，经党委会前置研究、董事会决策后方可实施。三是修订完成对应权责事项。修订完成资金支付相关权责手册，区分不同金额付款审批流程，大额资金支付与“三重一大”决策程序保持一致。

　　3.内控制度执行不严格

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是建立了手机卡管理台账。明确了集团所有手机卡均由综合管理部统一管理，要求各单位确因业务需要使用手机卡的，填写领用申请表，经审批通过后发放使用，领用手机卡的工作人员原则上不再发放通讯补贴。

　　二是职工公寓管理方面，已修订《职工公寓管理办法》；闲置房间由商业集团进行对外出租，提高入住率，增加收入。

　　三是加强内控合规管理，后续审计将制度执行情况审查作为审计重点，对制度执行薄弱环节提出防范措施和审计建议；问题严重的，追究相关人员责任。2024年内部审计时将制度完善与执行情况作为审计重点，对部分权属公司未按照制度执行的情况提出审计意见，目前已全部整改到位；同时，针对集团建设项目保证金管理、工程项目管理等制度不完善的情况提出审计意见，目前已要求各责任部门重新修订制定相应制度。

　　四是已开展工程建设领域、成本招采领域专项监督检查，发现问题38项，提出整改意见9条，目前已督促相关责任单位完成问题整改。

　　（九）对党建重要性认识不足

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项政治任务，借助集团固定学习课堂、红色情景课堂、指尖创新课堂等平台，并结合党委会、理论学习中心组学习，进一步学思想、强党性，常抓不懈、紧抓不放、严抓不松，推动习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署在集团落地落实。

　　二是强化主责主业意识，通过理论学习中心组专题学习习近平总书记关于党的建设的重要思想，坚持把加强和巩固党的建设摆在首要位置，自觉主动扛起管党治党政治责任，自觉落实党建工作责任，确保党的组织生活不缺项、不漏项。

　　三是严格落实党建主体责任、党委书记第一责任人责任，其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作，充分发挥好党的领导核心作用，贯彻集团“332”战略，持续完善“135”党建工作体系，推动党建和业务深度融合、相互促进。

　　四是严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等相关制度要求，召开党委会研究党建工作2次，听取党建工作情况汇报，分析存在的问题和薄弱环节，对下阶段主要工作任务进行研究部署。

　　（十）党建制度落实不到位

　　1.“三会一课”制度落实不严格

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是严格落实“三会一课”等组织生活制度，2025年，集团4个党支部分别召开了党员大会、支委会和组织生活会，并开展了民主评议。二是加强对各党支部的日常监督指导，2024年度各季度末分别对集团党支部“三会一课”执行情况进行检查监督4次，督促严格按照规定开展“三会一课”等组织生活。三是组织开展党务培训，2024年至今开展“我来讲党务”活动4次；组织党务工作人员前往济南市机械清扫大队、泉城公证处等党建工作优秀单位学习交流先进经验2次，提高各支部党务工作人员业务素质，强化“三会一课”的规范性及有效性，增强党员学习的积极性和主动性。

　　2.党费收缴不规范

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是组织党务工作人员认真学习党费收缴相关文件规定，充分认识党费收缴工作的重要性和必要性，提高思想认识和业务素质。二是规范建账，精准收缴。严格履行党费收缴手续，细化党费管理台账，注重党费收缴规范化管理。严格执行党费收缴标准。三是坚持每季度末组织党费收缴与管理自查，核对账目，查看票据、记录等，总结有益经验，发现不足及时纠正。

　　（十一）党员教育管理有漏洞

　　1.对入职党员管理不到位，对离职党员管理有缺失

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是建立组织关系转接台账，截至2025年3月，更新入职党员40名，离职党员18名，为58名党员办结组织关系转接手续。

　　二是做好流动党员日常管理，吸收尚未完成组织关系转接的党员开展组织生活，确保组织生活和主题教育全覆盖。

　　三是优化组织关系转接服务，积极协助不能正常转接组织关系的党员完善档案材料，帮助解决转接过程中出现的问题。

　　（十二）意识形态和保密工作责任制落实不到位

　　1.对意识形态和保密工作重要性认识不足

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是制定完善党委意识形态工作责任制考核制度。明确6个方面25项考核目标，重点将落实意识形态工作领导责任情况、落实重大宣传教育任务情况、加强意识形态阵地建设管理情况等作为考核内容，每年11月至12月集中开展年度考核工作，对于考核优秀的，给予一定的激励褒奖，对于考核不合格的，启动督促整改程序。二是建立意识形态工作责任制检查考核制度，将落实意识形态工作责任制检查列入考核，考核结果作为各党支部评星定级的重要依据。三是制定意识形态领域年度督查方案。方案明确了以每季度“党建成效体检”行动为依托，融入意识形态工作的专项督查环节，同时，指定综合管理部作为牵头主导部门，全面负责组织、落实对各支部意识形态工作的深入督查。在2024年第四季度“党建成效体检”行动中，着重针对全年的意识形态工作进行了督查，确保了意识形态领域各项任务扎实落地。四是组织集团领导班子每年签订《历城区党政领导干部保密工作责任告知书》，明确保密岗，安排专人保管保密设备、保密文件。

　　2.班子成员表率作用不强

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，健全完善党委统一领导，各部门、事业部、权属公司等积极配合的工作机制，共同提高意识形态工作的大格局、一盘棋的思想共识，做到人人知责、明责、尽责，守好阵地、管好队伍，切实形成齐抓共管良好局面，切实维护政治安全和意识形态安全。二是严格按照相关要求召开党委意识形态专题学习会，对意识形态相关文件进行集中学习，加大对意识形态工作责任制概念内涵的理解把握，推动意识形态工作责任制落实到位。三是在述职述德述廉报告中，领导班子成员均结合工作实际专门阐述意识形态工作责任制和保密工作落实情况，接受监督和评议，确保意识形态工作责任制落实。四是把意识形态工作和保密工作作为党的建设重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理。

　　（十三）整改责任落实不到位，问题整改不彻底

　　整改结果：已完成

　　整改情况：一是压实工作责任。对巡察反馈未整改到位问题进行梳理，重新明确工作责任，把责任压实到岗、落实到人、具体到事，对标对表列出问题和措施清单，逐一制定整改措施，突出整改实效。二是紧盯巡察整改进度，及时跟进，逐项听取汇报、查阅资料，盯紧盯实，对账销号。三是针对港九路项目、城乡供水一体化项目等重点项目，紧盯每日施工进度及上工情况，全力督促项目建设加快步伐。已补充完善“三重一大”决策制度，明确大额资金支付决策程序，同步完成权责事项修订，确保“三重一大”事项实现科学决策、民主决策、依法决策、规范决策。

　　三、需长期整改的事项

　　（一）学习贯彻党的理论和路线方针政策有差距

　　1.贯彻上级化解债务风险要求不到位

　　整改情况：一是养老板块不断提升老人入住率；幼教板块不断拓展园区，增加蔚蓝西、蔚蓝东两个幼儿园；物业板块不断拓展；项目建设持续加速；济钢、虞山北已进入运营阶段。

　　二是2024年8月后，集团严格控制新项目投资，没有市场化效益较差和非主责主业项目开工。新开工集团主责主业乡村振兴项目静心宿集和呼啸谷。由于集团城市更新等重点项目均处于开发建设阶段，尚未进入运营期，经营性收益不足，为保证项目建设进度，投资支出主要依赖外部融资，导致负债持续增长，在维持资产负债率不超过75%的情况下已极为艰难，暂不具备压降资产负债率的条件。

　　（二）主动作为意识不强

　　1.遗留问题推动解决力度不够

　　整改情况：一是加强与东部新区的沟通，充分了解掌握前期项目建设情况，并梳理东区遗留项目的进展情况以及项目完成进度，形成台账，做到各负责人了解项目进展情况并开展工作；收到上访情况后，分别按照房建类、市政工程类登记，按照“先易后难”“先早后晚”的原则，整理形成问题清单，做好统计台账，并立即跟项目人员以及上访人员对接上访问题，开展专班会议处理解决；排查日常上访风险，成立了专班处理小组并且增派熟悉情况、有经验的人员专职处理欠薪问题，做到问题不解决，人员不撤岗，及时发现问题，及时解决。

　　二是资产办证方面，因火炬东第小区原土地证查封，需火炬置业和法院协商解封后方可办理火炬东第小区、幼儿园证件。

　　三是已对接相关职能部门，就权属不清的资产加快推进梳理确权。文博中心正根据市遗留办意见全力推进消防改造事宜，按照时间节点已于2024年12月完成消防改造设计，后续将按照设计方案要求持续推进，计划将于2025年6月完成整体消防改造工作。历城体育中心项目目前正在根据反馈意见搜集相关资料及拟定整改计划，具体工作正按照相关时间节点正常推进。

　　（三）为民服务意识不强

　　1.群众急难愁盼的民生问题解决不够有力

　　整改情况：一是针对道路建设问题，齐鲁空天信息研究院产业园区基础设施综合配套项目，已完成征地范围内的道路施工，按合同约定，要求总包单位加快剩余区域的施工进度，道路建设期间，按照规定做好安全文明施工。历城区新建城市电网项目一期（包含王舍人及龙凤山路等区域）主要位于城市快车道下施工，建设期间，督促施工单位严格遵循交警部门的交通组织方案实施导行施工。一方面，按照集团安全文明施工要求，督促施工单位不断优化施工方案，确保按合同加速推进；另一方面，强化安全管理，规范设置安全警示标识，预留充足安全通道，以保障行人与车辆安全。在关键路段，增设了专业交通疏导人员，有效引导交通流，最大程度减轻施工对道路通行的干扰，确保施工顺利进行且不影响公众出行，实现安全与效率的双重保障。截至当前项目已完成道路恢复工作，开放交通。

　　二是针对东部新区路灯不亮问题，已配合东部新区完成神武街路灯移交，实现正常亮灯。根据区委编办2024年9月份恢复东部新区职能的有关文件要求，其余未移交未实现正常亮灯的郭店片区二三期市政道路项目、韩仓河东市政道路工程项目、唐冶街道相关项目等，已移交东部新区加快落实，配合加快实现正常亮灯。

　　四、下一步整改工作安排

　　（一）强化学习意识，推动理论武装再深化。始终把党的政治建设摆在首位，认真落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。深化自主学习和集中学习、理论学习和创新实践，用好用活理论学习中心组、“三会一课”等载体，进一步强化政治理论、党章党纪、法律法规、业务知识的学习，真正学出坚定信念、学出绝对忠诚、学出使命担当。坚持以新思想、新理论指导工作实践，有效推动理论学习走深走实。

　　（二）强化问题意识，推动巡察整改再发力。深化巡察成果运用，对发现的问题、存在的不足和薄弱环节，深刻剖析、直击根源，找准病灶、对症下药，对于能迅速解决的问题，立行立改，确保第一时间整改到位。对于情况较为复杂的问题，深度研究，限期完成，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，以“钉钉子”的精神狠抓整改，确保形成监督、整改、治理的工作闭环。坚持把整改具体问题与加强制度建设紧密结合，针对共性问题研究制定基础性、长期性的政策措施，推动彻底整改、全面整改、长效整改。

　　（三）强化纪律意识，推动政治生态再优化。严格履行全面从严治党政治责任，从严抓实党内政治生活，认真落实民主集中制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策、规范决策水平。从严抓实干部管理，坚持监督关口前移、重心放在平时，充分运用执纪监督“四种形态”，对出现的苗头性、倾向性问题及时提醒、及时纠正。从严抓实纪律作风，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，一体推进“三不”建设，培育新时代廉洁文化，全力营造风清气正的良好政治生态。

　　（四）强化担当意识，推动改革建设再增速。坚持以提高企业核心竞争力为重点，聚焦工作中的短板弱项，继续在改进管理模式、运行机制、工作方式方法上下功夫，进一步补短板、强弱项，固底板、扬优势，不断夯实企业发展根基，为建设省会社会主义现代化强区再立新功！

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0531-68623789；邮政信箱：济南市历城区唐冶街道文苑街997号市民中心A座；电子邮箱：Lccfjtjw@163.com。

 

　　中国共产党山东历城城市发展集团有限公司委员会

2025年3月27日