根据区委统一部署，2021年3月25日至6月25日，区委第一巡察组对区卫生健康局党组（区计划生育协会机关）开展了巡察“回头看”。2021年7月27日，区委第一巡察组向区卫生健康局党组（区计划生育协会机关）通报了巡察情况的反馈意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　（一）上一轮巡察反馈问题整改方面：具体问题是1-3项。

　　1.“个别领导干部‘四个意识’不强，政治站位不高，落实中央八项规定精神不力，在执行上级政策上打折扣，搞变通。”问题整改不到位。 

　　整改情况：（1）系统各级党组织书记严格落实“第一责任人”职责，不断强化思想政治学习，将理论学习、思想政治学习、理想信念教育等内容纳入全体干部职工教育培训的重中之重，切实增强“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”四个意识，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。（2）结合党史学习教育，组织局班子成员及中层干部、系统各医疗机构党政领导班子重新学习中央八项规定精神，积极开展“以案说法”警示教育，进一步提高政治站位，认清当前党风廉政建设面临的严峻形势，确保中央八项规定精神在我局不折不扣地贯彻落实。（3）强化问责措施，对出现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、诫勉批评。区委巡察以来，我局未出现因违反中央八项规定精神问题受到党纪处分或组织处理问题。

　　2.“党内政治生活重形式轻实效”问题整改不到位。巡察期间，发现还存在党内政治生活不严肃、组织生活走过场。 

　　整改情况：（1）坚决落实党组织书记抓党建主体责任，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步加强和规范党内政治生活，提高党内政治生活质量，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。（2）充分发挥局党组带头示范作用，严格落实中心组学习制度，严肃请销假和补学制度，坚决杜绝组织生活走过场现象。中心组每月至少集中学习一次，目前已开展学习研讨10次。（3）认真落实组织生活和民主评议工作，尤其是加强批评与自我批评环节，切实严肃政治生活。结合党史学习教育，系统20个党支部均于8月底前召开了高质量专题组织生活会。

　　3.“民主集中制贯彻执行不严格，主要领导末位表态制度执行不到位”问题整改不彻底。 

　　整改情况：（1）坚决贯彻执行民主集中制，健全领导班子民主议事决策机制，实现民主决策、科学决策。（2）严格执行已修订完善了党组议事规则和机关工作规则，规范和完善机关运行机制。（3）在“三重一大”决策等方面严格按照“十六字”的原则，在充分发扬民主的基础上由党组集体研究决定。（4）实行末位表态制度，在研究审议每一项议题时，均落实班子成员先发表意见，最后由党组书记进行表态。

　　（二）贯彻上级决策部署，落实新时代卫生健康工作方针方面：

　　一是贯彻落实中央决策部署和省市区委工作要求有差距。具体问题是4-6项。 

　　4.传达学习习近平总书记重要讲话精神不及时。 

　　整改情况：（1）建立学习习近平总书记重要讲话精神长效机制，第一时间组织学习习近平总书记的重要讲话，尤其是习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神。（2）及时在党组会、局长办公会上学习传达学习习近平总书记重要讲话精神及习近平总书记就卫生健康事业发表的一些重要讲话，做到党组先学一步、深学一层。（3）每月组织理论学习中心组学习研讨、各级党组织组织集中学习和个人自学，对习近平总书记重要讲话精神专题学习研讨交流，做到理论学习与研究工作相结合、理论与实践相统一，确保理论学习实效。

　　5.局党组站位不够高，对“十四五”期间卫生健康事业发展谋划不够。 

　　整改情况：（1）局党组积极与市卫生健康委对接全市卫生健康“十四五”规划编制情况（目前仍未出台），立足我区实际，初步完成历城区“十四五”卫生事业发展规划工作思路。（2）局党组积极与济南市工程咨询院对接，针对历城区“十四五”卫生健康规划相关工作和具体要求做了交流，并委托市工程咨询院按照我区要求，推进规划的编制工作。

　　6.落实深化“放管服”改革工作不到位。 

　　整改情况：2021年9月14日，我局将护士执业注册及医师执业注册两项行政权力事项移交划转的要求函告区行政审批服务局，2021年9月16日区行政审批服务局复函告知：目前未接到区委区政府关于事项划转的意见。2021年9月22日，我局再次向区行政审批服务局发函，并转发《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》和《区级行政权力划转事项清单》，催促尽快推进医师执业注册和护士执业注册的接收工作，目前区行政审批服务局正在等待区政府批复。

　　二是推动卫生健康事业高质量发展用力不足。具体问题是7-13项。 

　　7.局党组履行新时代卫生健康工作职责不到位。 

　　整改情况：（1）加强人才队伍建设。加大引进高素质人才工作力度。基层医疗机构根据各自特色科室建设，有目的争取市级五类专家前来坐诊、讲学、手术，带动我区卫健系统的人才培养。区中医医院拟招聘20人，已完成面试工作。（2）扎实做好与基本医疗服务、家庭医生签约、与医联体和专科联盟建设、优质服务基层行的“四个结合”，提升公共卫生服务能力。（3）加大基础设施和设备投入，提升硬件设施水平。

　　8.医疗卫生机构建设有待加强，区级医院力量比较薄弱，缺少技术水平较高的综合性医院。 

　　整改情况：目前在唐冶片区已规划新建一处三级综合医院，历城区与省第一医科大学达成战略合作协议，由历城区建设，第一医科大学运营管理，名称初定山东第一医科大学附属医院，该医院占地135亩，建筑面积约27万平米，投资约25亿元，计划2023年12月份建成。目前工程建设已完成清表，设立围挡，我局已与历城控股签订“项目建设管理”委托合同，医院建设正在有序推进。

　　9.14个街道中仍有2个街道未建立街道社区卫生服务中心。 

　　整改情况：（1）目前山大街道和全福街道建设有社区卫生服务中心，分别由山东大学和电建一公司承办，性质为公建共有，履行部分政府职能。（2）下一步区卫生健康局将积极与编办和两个办事处协调沟通，争取尽快设置政府举办的社区卫生服务中心。

　　10.部分村卫生室因拆迁失去实体，或因运营困难等原因停业。 

　　整改情况：（1）关于解决拆迁村卫生室公建问题。严格落实《济南市历城区基层医疗卫生服务能力提升三年行动实施方案》文件精神，实行村卫生室房屋产权公有。截至目前王舍人街道已拿出300余平方的房屋在张马新府设立服务站，解决3个拆迁村村医业务用房问题，现已完成装修，区行政审批局进行了初步验收，王舍人社区卫生服务中心正在按照验收情况进行整改；郭店街道10村整合建立的虞山新居，办事处已经拿出380平方用房建立中心卫生室，解决十个村（6个卫生室）的公建问题，区行政审批服务局2021年10月份已下发中心卫生室医疗机构许可证并实行集中办公；董家街道10村整合建设的虞麓花园，办事处拿出不低于300平方米的业务用房用于安置拆迁村卫生室集中办公，现正在对房屋进行交割；华山街道安置一区5个拆迁村，办事处已经拿出300平方米的用房，解决5个村3个卫生室的村卫生室公建房屋，安置2区14个村正在协调解决中；鲍山街道赵家村已经解决300平方米的业务用房，东客站片区拆迁安置村卫生室公建用房正在协调解决。（2）关于解决村卫生室运营问题。严格落实绩效考核制度，按照不低于国家基本公共卫生服务项目任务的40%由乡医承担，并在绩效考核后为乡医发放不低于40%公共卫生经费，对实行基本药物制度的乡医发放基药补助。（3）根据济南市卫生健康委《关于印发济南市在职在岗乡村医生参加基本养老保险补助发放工作方案的通知》要求，制定我区贯彻落实实施意见，为符合条件的乡医发放乡医养老保险补助，10月份计划发放上半年补助，12月底前发放下半年补助。

　　11.乡医队伍总量近三年整体呈现下滑趋势。 

　　整改情况：根据“按需核定、逐步配齐、择优聘用”的原则，对于因年龄等原因退出乡医队伍的人员，由所在街道社区卫生服务中心和卫生院，从医学院校毕业的大学生中择优选聘，报区卫生健康局备案。

　　12.对基层医疗卫生机构服务能力较低，不能很好满足辖区居民医疗卫生需求。 

　　整改情况：（1）实施“互联网+”模式，开通网络预约就诊和网络预约护理服务。开展胸痛救治单元建设，进一步缩短急性心肌梗死患者抢救时间。（2）推动驾驶员换证体检业务在我区各基层医疗机构的落地。为65岁以上老年人、贫困患者每年开展免费健康查体。（3）为严重精神障碍患者提供免费治疗，为适龄妇女提供“两癌”免费筛查，为初中一年级在校女生免费接种宫颈癌疫苗。（4）开展全科医师转岗培训工作，2021年有32名人员通过考试完成全科培训工作。（5）推进对口支援工作及“万名医护下基层”活动，建立支援医院与卫生院（社区卫生服务中心）对口联系机制，组派临床、护理和管理骨干组成的专家团队，在受援机构开展业务指导。

　　13.中医药事业发展质量不高。 

　　整改情况：（1）区中医医院开展“以病人为中心，不断提高医疗服务质量”为主题的管理年活动，着重加强治未病科、康复科、老年病科等相关科室建设。（2）强化中医诊疗行为规范和国医堂建设，基层医疗机构设立中医指导科，拓展中医适宜技术应用。（3）加大现有中医人才培养力度，持续不断的引进高学历、高水平的专业技术人员，增加中医人员比例。（4）与宏济堂联合建设智慧中药房，方便群众吃中药，突出中医特色服务。

　　三是意识形态责任制落实不到位。具体问题是14项。 

　　14.党组落实意识形态工作责任制有缺项。 

　　整改情况：（1）严格落实意识形态工作责任制，深刻认识意识形态工作的重要性，切实提高意识形态工作质量。（2）党组书记做到重要意识形态工作亲自部署，重要意识形态问题亲自过问，重大意识形态事件亲自处理，系统各级党组织书记履行第一责任人职责，领导班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管领域已实行提案工作。（3）坚持不懈抓好理论学习和理想信念教育。以局党组理论学习中心组学习为龙头，以党员干部特别是领导干部为重点，以习近平总书记重要讲话精神为主要内容，创新理论学习，丰富理论学习内容，坚持不懈抓好理论学习教育。（4）层层把关，严肃问责，加强对班子成员的年度述职述德述廉材料严格把关，自查意识形态工作责任制落实情况。

　　（三）作风建设不够有力，贯彻全面从严治党战略部署不到位。

　　一是党风廉政建设责任压得不够实。具体问题是15-18项。 

　　15.党组书记“第一责任人”职责落实不到位，班子成员履行“一岗双责”不到位，开展谈话、提醒次数少。 

　　整改情况：（1）注重加强党组班子自身建设，强化措施和建立健全党组各项制度，明确党组织管理体制和党组的职责，理清党组成员与行政领导定位，纠正党政职责混淆现象，切实充分发挥党组总揽全局、协调各方的领导核心作用。（2）认真履行“一岗双责”，落实谈心谈话制度，及时提醒苗头性、倾向性问题。（3）严格落实党的组织生活制度，定期不定期开展谈心谈话、廉政谈话制度，掌握系统党员干部职工的思想政治状况。

　　16.作风建设不严不实，落实工作不扎实。 

　　整改情况：（1）严格落实中央八项规定有关要求，进一步树牢“四个意识”，对照存在问题立即整改。（2）强化政治理论学习，建立健全干部理论学习的激励约束机制，加强对学习的管理监督和考核。（3）加强对所属单位的监管，切实提高思想认识，加强对相关政策理解，严格按照有关规定执行。（4）经常性地开展专题教育。2021年局党组举办两次专题读书班，组织开展“红色健康”先锋先进典型教育、赴历城区警示教育警示厅开展了警示教育。

　　17.文风不实，党建材料抄袭造假。 

　　整改情况：（1）加强理论学习，提高理论修养，持续不断地领会新思想，了解新问题。（2）提高党性修养，做到表里如一，提高思想境界。严格按照党章党规的要求，增强为人民服务的宗旨意识。（3）健全制度，组织生活会、民主生活会等材料要求层层把关，杜绝出现党建材料抄袭情况。（4）加强调查研究，在工作实践中提出解决问题的建设性意见或建议，杜绝党建材料抄袭造假现象的出现。

　　18.考勤制度执行不严。 

　　整改情况：修订完善并严格执行考勤制度，针对领导班子成员会议多等实际情况，实现登记签字，不再实行提前申请或事后补办手续的方式，真实记录考勤情况。

　　二是“以人民为中心”发展理念树得不够牢。具体问题是19-20项。 

　　19.局党组为民惠民、保障群众权益意识不强。 

　　整改情况：（1）针对群众通过信访、12345市民服务热线反映的为民惠民、损害群众权益、医疗机构服务等行风问题，及时做出汇报、调查核实、通报、跟踪督办和反馈，持续推动问题整改、取得实效。（2）深入开展“我为群众办实事”实践活动，先后多次组织社区义诊，建设智慧中药房，签约智慧互联网+护理服务等。（3）结合疫苗接种、优质服务基层行行动等工作，坚持开展爱国卫生运动、健康促进机关等惠民活动，大力提升医学专业人员的技术水平。

　　20.个别基层医疗卫生机构群众观念淡薄，服务意识不强。 

　　整改措施：（1）遵照《医疗机构从业人员行为规范》等法律条规，建立完善相关制度，广泛开展职业道德教育。（2）建立医德医风考评奖惩机制，做到岗位有规范，行为有约束。（3）严格按规范妥善处理12345市民服务热线。

　　三是行业系统综合监管存在薄弱环节。具体问题是21-26项。 

　　21.局党组对医疗卫生系统监管力度不够。 

　　整改情况：（1）认真贯彻落实主体责任，加强局党组对医疗卫生系统监管力度，适时召开专题培训会议，对纪检监察工作进行安排部署，并进行专题研究，层层落实责任目标。（2）党组书记切实做到“四个亲自”，确保党风廉政建设主体责任及全面从严治党向基层延伸真正落到实处。（3）对系统内出现的违纪违规违法问题进行随访，谈话教育，并在其支部进行通报，形成反面震慑。（4）《加强医疗卫生行风建设“九不准”》等规范要求，进一步加强行风建设，持续开展漠视侵害群众利益专项整治行动。

　　22.执法监督工作有漏洞的现象。 

　　整改情况：（1）区卫生监督所召开专题科主任会议，要求严格规范执法档案整理，加大证据的收集力度。（2）进一步规范执法案卷归档工作，明确要求现场照片等相关证据材料均按要求归档附卷。（3）整改成效明显。2021年10月11日，区卫生计生监督所有两件案例被评选为2020年度全市卫生行政执法优秀案例。

　　23.对下属单位财务制度执行情况监管力度不够。 

　　整改情况：（1）加大对下属单位财务制度执行情况的监管力度。（2）提升财务人员业务素质，6、7月份，对全区卫健系统财会人员进行了两次政府会计制度的业务培训。（3）不定期对下属单位的财务执行情况进行检查，杜绝工会经费未进行独立核算、公务用车运行维护费超预算、费用报销不规范等问题。

　　24.资产监管有缺失，造成国有资产流失。 

　　整改情况：责成区疾控中心落实，区疾控中心已与租户杨桂芝协商达成一致意见，参照公有房屋出租价格标准，提高租金。

　　25.财务制度执行不严。 

　　整改情况：（1）加强各项财务制度的执行力度，严格落实各项财政制度和纪律。（2）对存在的问题立即进行整改：系统内招聘人员收取的考务费严格按照《财政部关于印发<政府非税收入管理办法>的通知》第十七条规定上缴财政局，已收取的113840元已按规定上缴财政局；有工程的严格按合同履行付款业务，6月19日已收取山东秋之源网络科技有限公司合同质保金8918.7元。（3）规范汽车租赁行为。以后凡需要汽车租赁的行为严格按照历城区机关事务管理局《关于明确区级参改部门定点汽车租赁服务有关事项的通知》实行定点采购。

　　26.公车使用不规范。 

　　整改情况：目前系统各单位均严格按照《党政机关公务用车管理办法》相关规定使用公车。

　　（四）贯彻新时代党的组织路线不到位，基层党建工作落地不实方面。

　　一是领导班子建设存在不足。具体问题是27-29项。 

　　27.党组总揽全局、协调各方作用发挥不充分。 

　　整改情况：（1）多措并举加强党组班子建设，充分发挥党组总揽全局、协调各方的作用。（2）党组承担改革主体责任，扎实做好机构改革工作，严格落实机构改革政策，细化改革措施，党组织、人事编制等方面已经完成改革任务。（3）按照局党组要求，区老年事业发展中心积极参加区卫生健康局的各种会议和活动，扎实做好老年健康各项工作。

　　28.民主集中制执行不严，末位表态制落实不到位。 

　　整改情况：（1）严格执行民主集中制，落实局党组书记在党组会集体研究决策时末位表态发言，确保决策正确、科学，避免盲目决策，防止决策腐败，加强对领导干部权力的监督和制约。（2）畅通党内外监督渠道，健全完善党务、政务公开制度，开展监督活动、完善监督机制、推进民主进程，真正使民主集中落到实处。

　　29.党组领导作用有所弱化。 

　　整改情况：（1）进一步强化党组认真履行政治领导责任，做好理论武装和思想政治工作，认真负责全系统学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。（2）严格执行并修订完善了党组议事规则和机关工作规则，规范和完善机关运行机制，“三重一大”事项均由党组集体研究决定。（3）规范局长办公会议事规则，杜绝在局长办公会上研究决定“三重一大”事项。

　　二是选人用人和干部队伍建设存在短板。具体问题是30-32项。 

　　30.局党组落实“以德为先、任人唯贤”标准选配基层医疗卫生机构负责人不到位。 

　　整改情况：（1）严格贯彻落实好选人用人制度，培养有发展潜力的年轻干部，为其成长锻炼搭建平台。（2）在领导班子、科室人员配备上，注意老中青干部的合理搭配和年龄优势互补，逐步形成梯次科学、人岗相适、活力迸发的干部队伍结构。

　　31.2018年以来个别基层医疗机构负责人或班子成员因违纪违规受过党纪处分或组织处理。 

　　整改情况：（1）提高认识，高度重视党风廉政建设，坚持每年将党风廉政建设列入工作计划，每年召开党风廉政建设专题会议，夯实责任，传导压力。（2）班子成员认真履行“一岗双责”，真正做到“两手抓、两手硬”。（3）强化责任意识，切实做到敢抓敢管，及时打“预防针”，早防范、早警示。

　　32.卫健系统内培养和引进人才力度不够大。 

　　整改情况：（1）扎实做好学习培训培养工作，巩固好已引进的人才力量。（2）下力气多引进高素质人才。将全市卫生健康系统认定的ABCDE类人才名单发到各医疗机构，要求各医疗机构根据各自特色科室建设，有针对性的争取五类专家到我们医疗机构坐诊、讲学、手术，以此来带动我区卫健系统的人才培养。

　　三是党建工作责任制落实不到位。具体问题是:33-36项。 

　　33.党组履行党建主体责任有欠缺，2018、2019年度存在局长办公会代替党组会研究党建工作现象。 

　　整改情况：（1）强化各级党组织领导地位、作用的发挥，进一步提高党建工作“第一责任人”意识和“一岗双责”落实能力。（2）对于局长办公会代替党组会研究党建工作现象已经整改完毕，并且在今后也绝对不会再出现局长办公会代替党组会研究党建工作现象。

　　34.党内政治生活不严肃，有的年度民主生活会、组织生活会批评与自我批评环节形同虚设，提出的问题未及时整改，互相批评意见存在雷同现象，对上述问题派驻纪检监察组监督作用发挥不充分。 

　　整改情况：（1）进一步严肃党内政治生活，严格按上级要求开好民主生活会、组织生活会，强化对党员干部思想进行洗礼，发扬党员相互监督、党内民主，做好自我批评的同时，大胆真诚开展相互批评，实现“团结-批评-团结”的目的。（2）会前调研、征求意见，班子成员之间通过沟通、恳谈等形式，开诚布公、坦诚相待，确保批评和自我批评不流于形式。（3）充分发挥派驻纪检监察组监督作用。该问题目前整改完毕并长期坚持。

　　35.抓机关党建工作用力不足，个别领导干部参加支部组织生活不经常；谈心谈话制度落实有偏差。 

　　整改情况：（1）局党组理论学习中心组发挥率先垂范作用，2021年以来共开展10次学习研讨交流；局党组书记带头，领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活，积极参加支部组织的集中学习，红色教育，双报到，办实事等活动。（2）班子成员与干部职工之间结合党史学习教育专题组织生活会，全面从严治党主体责任清单纪实工作，广泛开展谈心谈话。（3）系统各级党支部书记分别与支部班子成员、新发展党员、生活困难党员、新转入党员开展谈心谈话，了解其思想动态和学习、生活状况。

　　36.对下属单位党建工作指导不够有力，个别基层医疗机构下属党支部党建工作质量不高，影响全局党建工作考核。 

　　整改情况：（1）加强对基层党组织负责人业务知识的培训，提高研究解决党建工作推进中的困难和问题的能力，高质量落实各项党建工作任务，自2021年起区卫生健康局党办每月召开系统内党务干部培训会，提高其工作能力，2021年开展党务干部培训8次，系统党务干部工作能力得到很大提升。（2）对于个别基层医疗机构下属党支部党建工作质量不高的现象进行“一对一”帮扶工作，帮助解决其工作中遇到的困难，提高党建工作能力。（3）切实加强系统各级党组织主体责任落实，修订量化积分管理办法，完善组织生活制度，建立健全基层党建工作的考核奖惩机制，进一步明确监督职责，强化监督职能。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：电话88115260；

　　邮政信箱：济南市辛祝路68号历城区卫生健康局办公楼310、311室；

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　　中共济南市历城区卫生健康局党组

　　2021年10月27日